“巡林日”激活“神经末梢”——湘潭三级林长解难题纪实

湖南日报·新湖南客户端通讯员 郑镱慧子

每月10日，湘潭市县乡三级林长的脚步纷纷踏进辖区责任林。2026年，湘潭在全省首创“巡林日”制度，配套月度重点巡林清单，让巡林从“随机走”变成“靶向治”。制度搭台，三级林长登台解题——市级林长推动“智慧森防”织密监测网，县级林长配套“131”机制激活护林员，乡级林长响应行刑衔接建起全市首个生态警务联勤站。巡林的最终目的是解决问题，湘潭正探索把林长制从“有名有实”推向“有能有效”。

制度搭台：

巡林有了“硬约束”和“精准度”

“巡林日”的设立，瞄准的是一个老问题：过去部分基层巡林随机性大、碎片化，容易被群众诟病为“走过场”。市林业局负责人直言：“林长制不是‘冠名制’，而是‘责任田’。”

2026年，湘潭市出台《关于设立湘潭市林长“巡林日”的指导意见》，将每月10日固定为市、县、乡三级林长的巡林时间，并严格落实巡林频次要求：市级林长每半年至少一次，县级每季度至少一次，乡级每月至少一次。这项在全省具有首创意义的制度，紧扣湖南省《林长制工作规范》要求落地，让巡林成为各级林长的“硬约束”。

“硬约束”之外更有“精准度”。湘潭的巡林清单不是一成不变的模板，而是一张随季节滚动更新的“作战图”：1月盯冬春防火，3月推义务植树与春季山火防控，5月主攻松材线虫病防治，7月守护古树名木、排查高温火险，8月整治违法占用林地……一月一主题，环环相扣。巡什么、怎么巡，林长心里有本明白账。

巡林不是“上山走走”。依托“巡林日”，湘潭搭建起一套完整的处置链条：提前5天，各级林长办梳理辖区涉林问题，向林长推送提示单；巡林当日，相关部门随同现场办公；交办问题原则上3个月内办结，难度大的专项督办，直至销号。制度搭好了台，三级林长如何登台解题，才是真正的考验。

市级林长：

织一张“空天地人”的感知网

市级林长、分管林业副市长陈爱民的解题切口，选在了“看得见”上。湘潭森林面积超300万亩，他在巡林过程中发现仅靠人力巡查，盲区多、反应慢。巡林后，他大力推进“智慧森防”建设，指导市林业局申报森林火灾高风险区综合治理建设项目，向国、省要资金，并整合各类资源，构建湘潭市“空天地人”一体化监测体系。

这套体系不是零敲碎打，而是建成了16个远程视频监控前端、183个带红外烟雾识别功能的太阳能语音卡口，共享902个铁塔哨兵监控设备，雨湖区、岳塘区配置102个高清视频监控、22台无人机定期开展空中巡航，实现重点林区全天候、全覆盖监控。

“高空瞭望、网上监测”办成了，他认为，仅这样还不够，地面巡护也要配套上，要将科技手段同步嵌入基层巡护中。在他的争取下，省林业局为湘潭市一线护林员配备了284台智能巡护终端。雨湖区姜畲镇清泉村护林员谷运洪使用后，感慨道：“以前巡山，全凭一双脚板、两只眼睛，发现火情隐患只能打电话逐级上报，不仅人辛苦，还容易耽误处置时机。如今不一样了，给我们配备了智能巡护终端，装上了巡林App，连每月通信话费都统筹保障，不用我们自己掏钱，就实现了定位打卡、轨迹追溯、隐患上报、快速预警，火情早期处置整套流程，一部终端就能完成。我们每天巡护到哪里，林长制巡护系统App都会自动记录巡护轨迹。”最让他感到心里踏实的是，山上的“铁塔哨兵”一旦捕捉到火情隐患，系统会直接在App下发核查处置任务，任务详情、精准定位同步推送过来。现在护林员巡山，天上有“眼睛”实时监测，手里有智能工具助力，巡护更省心、处置更及时，护林员更有底气，守护山林也更有信心了。

县级林长：

让护林员“跑一趟有跑一趟的劲”

市级织好了技术网，末端响应还得靠人。县（市）区林长把解题的着力点放在了提升护林员的积极性上，推动落实“131”机制。

“131”是湖南省推行的森林火情热点快速核查处置机制——护林员收到火情信息后10分钟内确认接收，30分钟内抵达热点现场，1小时内完成核查处置与反馈。说到底就是一个字：快。小火早发现、早处置，才不至于酿成大灾。

机制要跑起来，护林员的积极性是核心。2024年8月22日，市林业局、市财政局联合印发《湘潭市生态护林员森林火情热点快速核查处置“131”机制奖励方案》（潭林发〔2024〕23号），明确在省级奖励100元的基础上，市级再叠加奖励每人每次100元。但县（市）区的林长们在巡林过程中发现，省林业局派发热点后，偶有护林员没有按照“131”机制完成早期处置，还是有超时的现象。2025年共计有36人次未按时完成火情核查，其中湘潭县9起、湘乡市12起、韶山市12起、雨湖区3起。林长们调研后发现，由于护林员的年补助不高，仅有六七千元，护林员的积极性还有提升空间。2026年，县（市）区林长通过在巡林日巡林、调研、走访护林员后，一致认为要对完成“131”机制的护林员在省市奖励的基础上，再叠加县级奖励。因此，湘潭市5个县（市）区纷纷出台配套县级奖励的制度文件，是全省首个全县域配套奖励的市州。2026年1月至今，全市未发生重大及以上森林火灾，是全省唯一一个未发生森林火情的市州，“131”机制完成率达100%。

“以前接到热点通知，跑一趟也就跑一趟。现在按‘131’流程走完，省里奖100元，市里奖100元，县里还有50元或100元，跑一趟有跑一趟的劲头。”生态护林员的感受，正是三级配套机制落地后的真实变化。末端活了，整盘棋就活了。

乡级林长：

把执法力量“钉”进林区

如果说市级林长解决的是“看得见”的问题，县级林长解决的是“跑得动”的问题，那么乡级林长面对的，则是“管得住”的难题——发现了问题，执法力量跟不上，等于没发现。

齐白石省级森林公园位于湘潭县中路铺镇，总面积766公顷，森林覆盖率97%，栖息白鹇、穿山甲等国家保护野生动物，生物多样性资源优越。长期以来，林区管护面临现实困境：林场发现盗伐或非法捕猎行为，只能劝阻和上报，等执法人员从镇上赶来，人早已不见踪影。

2026年，中路铺镇的乡级林长刘博伟响应《关于建立行刑衔接强化生态警务机制全面加强林业资源保护工作的实施细则》（潭林长办〔2026〕10号）文件精神，积极推动在辖区内的齐白石省级森林公园设立生态警务联勤工作站。9月18日，全市首个生态警务联勤工作站正式揭牌运行。这个建在林区里的工作站，由公安、林业、乡镇、公园管理公司四方联动运行，常态化开展联合巡查、风险研判，及时线索移送，紧盯森林防火、非法捕猎、滥砍滥伐等重点领域。

刘博伟全力推进站点选址、人员统筹、日常联动等落地攻坚工作，逐项对接、逐项落实。他指导工作站健全考核管理机制，配强专职工作力量，加快推进智慧警务建设；依托林区高空监控等监测资源，推动执法力量下沉、防护关口前移，实现从“发现—上报—等待执法”向“发现—联动—就地处置”转变，把执法链条的末端牢牢扎根在林区一线。

“巡林日”搭建了制度框架，但真正让林长制“活”起来的，是每一级林长都在实实在在地解决问题。市级林长用“天空地人”感知网解决了“看不见”的难题，县级林长用“131”奖励机制解决了“跑不动”的难题，乡级林长用生态警务联勤站解决了“管不住”的难题。三级林长各守一段渠，巡林才能真正落地见效。

责编：彭婷

一审：彭婷

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三审：白培生

来源：湖南日报·新湖南客户端