41.2万人的街道，基层警务如何“破局” ——长沙县公安局改革强警工作综述

湖南法治报全媒体记者 刘帅 通讯员 邓科 聂东

一个街道能有多大？长沙县星沙街道实有人口41.2万、流动人口30.6万、市场主体超5万户。这是很多县的体量，却是一个街道的日常。人口要素复杂、业态类型丰富，警情总量居高不下，非警务纠纷占比超过60%，警力资源与治理需求之间的矛盾越绷越紧。

压力面前，长沙县公安局把改革的第一刀落在打破部门壁垒上，走专群结合、数智驱动的基层善治之路。为破解基层治理碎片化、处置低效化、部门协同弱等痛点，他们立足新时代“枫桥经验”，推动治理关口前移、部门壁垒破除、科技资源下沉，通过机制创新、分级管控、数智赋能多维发力，构建全域联动、精准高效、闭环落地的现代基层警务治理体系。

这套体系究竟怎么运转，能不能把矛盾真正化解在警情前面？日前，湖南法治报记者走进星沙街道，探访派出所、综治中心和社区网格，实地感受这场基层警务改革如何落地见效。

“中心吹哨”破壁  60%的非警务纠纷不再在警情里“打转”

基层治理最怕什么？怕的是纠纷来了，警情接了一堆，真正该专业调处的却卡在半路。长沙县公安局把破题的第一步放在“破壁”上。

他们在星沙派出所全省首创驻所综治中心实体化运行模式，建立公安牵头、多部门入驻、网格联动、群众参与的一体化运行机制，联动街道党委将矛盾化解质效纳入平安建设考核体系。公安、司法、信访、街道社区等多方工作链条被打通，资源力量在一线集结，问题诉求在一线受理，真正实现“中心吹哨、各方报到”。这不是简单的“合署办公”，而是把过去各管一段的处置流程，重新拧成一股绳。此举让街道60%的非警务纠纷不再在警情里“打转”。

9月13日凌晨，陈某芳夫妇发现车辆被无故拖移后报警。星沙派出所接警后没有把它当成一起普通挪车纠纷，而是一查到底，发现背后牵扯主体多。派出所和综治中心“一站式”受理、“一站式”调解，连续36小时调处，把可能激化的风险妥善化解。陈某芳事后说，纠纷处置公开透明、高效彻底，真正做到了诉求有渠道、矛盾能化解、事心双和解。

星沙派出所所长陈嘉炜说，各类矛盾纠纷统一归集、分类处置、闭环督办，从根源上解决处置碎片化、低效化问题。一体化平台搭起来后，治理力量聚合、治理资源整合、治理效能聚合，不再是各唱各的调。

三色画像拆弹 把“民转刑”风险拦在引爆前

矛盾化解不能只靠“接警—出警”一条线。预防为先、源头治理，才是星沙基层警务改革的核心内核。

依托全域数据资源，当地建立蓝、黄、红三色矛盾隐患分级研判处置机制，对辖区各类风险隐患精准画像、分级分类、分层处置。重大复杂风险隐患，多部门联动攻坚，目标很明确：筑牢“民转刑、刑转命”的防线。

8月28日，民警处置松雅湖公园保安纠纷警情时，获悉当事人邓某华留下遗书后失联。进一步查证发现，邓某华离职前因与同事发生冲突，后提出多项诉求，与同事、公司的多种纠纷未能妥善解决。这是一起典型的“表面是保安纠纷，底下埋着多重矛盾”的隐患。星沙派出所没有就事论事，而是开展调解，多方走访厘清责任，经过三天情理兼顾的沟通，促成医疗费赔付1000元，双方顺利解除劳动合同，矛盾彻底化解，风险隐患被有效规避。

一线调解也形成了标准化处置流程：公安接警后第一时间到场稳控现场、甄别风险、疏导情绪，无即时安全隐患的纠纷统一移交综治中心专业调处。所有纠纷调解卷宗全量录入湘矛调系统，落实常态化回访、核查销号机制，疑难复杂问题按层级提级移交、联动攻坚，确保事事有回应、件件有着落。

机制改革落地以来，数据最能说明问题：非警务警情分流率提升37.8%，矛盾调处成功率提升45.1%，重复警情下降17.42%，连续两年实现“民转刑、刑转命”案件零发生。治理的关口，就此进一步前移。

无人机上天、数据下沉 基层警务有了“空中眼”和“后台脑”

机制顺了，分级准了，还得解决“眼睛不够尖、反应不够快”的问题。长沙县公安局坚持向科技要警力、要战斗力，统筹情指中心、基础管控中心、大数据实战中心三大顶层平台建设，推动数据资源下沉基层一线，实现风险精准预警、指令一键直达基层所队，让基层所队背后有了强大的后台研判支撑。

“潇湘飞鹰”低空警务建设，统筹全县32套机巢、37台无人机全域资源，实现基层一键调度、24小时空中支援，打造“空中巡航+地面巡防+视频监控”三位一体立体化巡防体系，广泛运用于治安防控、隐患排查、案件侦办、应急救援等实战场景。空地协同，织密的是全域平安防护网。

长沙县公安局利用无人机​配合开展实战工作。

5月11日，依托空地联动作战模式，无人机持续追踪嫌疑人行进轨迹，实时回传动态线索，引导地面警力快速合围布控，成功抓获嫌疑人刘某，当场查扣价值20万元涉案白银，顺利侦破这起“线上诈骗+线下运钞”案件。

天上盯得住，地上才寻得准。7月23日深夜，辖区一名八旬老人在山区失联超过12小时。救援专班迅速启动“空地一体”搜救机制，调度搭载红外夜视设备的无人机开展大范围空中搜寻。经过20小时不间断搜救，24日17时许，在深山一处隐蔽灌木丛中发现蜷缩被困的老人，成功完成生命救援。

“山区搜救，以前靠人海翻山，费时费力；现在无人机和红外设备一上，等于把‘看不见’变成了‘找得到’。”星沙派出所副所长董政说。

空中搜救解决的是“找得到”，大数据预警解决的则是“早发现”。预警线索精准推送网格、社区，风险排查处置跟着落地，风险隐患早感知、早发现、早处置，民生小案快侦快破，基层警务的运行质效也就提了上来。

长沙县副县长、县公安局局长王坚表示，全县公安系统始终以新时代“枫桥经验”为指引，以实体阵地强协同、以机制创新解民忧、以数智科技增效能，有效破解超大规模城区基层治理难题，为县域警务现代化建设提供鲜活实践样本。

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