以代表票决制践行全过程人民民主

湘阴县人大常委会深入探索实施民生实事人大代表票决制，系统构建闭环监督体系，实现从“为民作主”到“由民作主”、从“事后监督”到“全程参与”的转变，为践行全过程人民民主提供了生动的基层样本。

建立代表票决制闭环监督体系的运行模式。以全方位调研与差额票决确保项目源于民需。坚持“问需于民、问计于民”，通过线上与线下渠道广泛征集项目建议，确保项目来自于民意。在县十八届人大常委会第二次会议上，常委会组成人员和人大代表从政策、效益、财力等多维度进行综合评估，从32个候选项目中差额票决确定29个正式项目，使民生实事项目精准对接群众需求。以跟踪督查与“点对点解剖”保障项目顺利实施。项目票决确定后，县乡两级人大联动，组织人大代表开展“月度调度、季度督查、半年汇报”的常态化监督，不仅关注项目实施进度，更聚焦项目质量、资金使用及变更等关键环节。如针对县妇女儿童医院搬迁项目滞后问题开展专题调研，督促政府明确投资限额、优化方案，有效破解难题，确保项目顺利完工。以集中审议与面对面询问让项目成为群众看得见、摸得着的满意成果。县人大常委会每年召开项目问政会，设置集中审议与面对面询问环节，常委会组成人员、人大专委会委员、人大代表和群众代表就项目必要性、资金保障等关键问题发问，相关部门负责人现场应答，说明原因并提出整改对策。这种监督方式有效推动了政府部门由“被动答复”向“主动落实”转变，增强了人大监督的权威性和实效性。探索建立满意度测评、代表审议、“回头看”的“三位一体”评价机制，让项目成效由群众“打分”。一是在县乡人大会议上组织人大代表进行满意度测评；二是在县人大会议期间组织人大代表视察重点项目，并将项目实施情况提交各代表团讨论；三是将讨论、测评结果报告县委、通报县“一府一委两院”，并对上一年项目实施情况开展“回头看”。这套监督“组合拳”让项目的最终效果由群众来“打分”，确保民意贯穿始终，形成“决定—执行—监督—评价—改进”的完整监督闭环。

代表票决制实践的价值内涵与创新亮点。一是实现全过程人民民主的全链条覆盖。民主不仅体现在投票表决的瞬间，更广泛体现在事前参与、事中监督、事后评价等各环节，生动诠释了“全过程”的深刻内涵。二是构建人大主导与政府执行协同治理的新格局。人大行使决定权确定“干什么”，通过强化监督权推动“怎么干好”，政府则在人大的监督下负责执行，既制约又协同，推动治理效能实现最大化。三是激活人大代表履职与群众参与的内生动力。代表票决制使代表“为民代言”的职责变得更加具体，群众从治理的旁观者变为参与者和监督者，极大地增强了民主的广泛性和真实性。

代表票决制实践的优化路径。一是数字赋能，完善民意征集机制，提升监督精准度。依托“智慧人大”平台，开发民生实事项目全生命周期管理模块，实现从征集、票决、监督到评价的全流程线上运行、实时公开。2023年7月，县人大常委会率先上线“民生实事网上监督系统”，设置项目征集、审议票决、监督预警、效果评估四大板块，建立预警管理机制，对项目审批、资金拨付、建设进度等关键指标进行数字化、智能化动态监控。该系统的运用，为代表提供了常态化的履职平台，为全周期闭环管理提供了坚实的技术支撑。二是加强能力建设，强化代表履职支撑。定期组织人大代表开展专题培训，邀请专家讲解项目管理和预算审查等知识，提升代表审议和监督的专业能力。同时，探索建立人大代表智库，为监督工作提供智力支持。三是强化监督刚性，增强监督评价约束力。探索建立代表票决项目落实情况与年度部门预算安排、单位评优评先适度挂钩的机制，对测评结果为“不满意”的项目，要求责任单位限期整改并报告结果，切实增强监督刚性。四是加强规范化建设，推动实践成果制度化。及时将代表票决制实践中成熟的经验做法，通过制度文件的形式固化下来，形成可复制、可推广的“湘阴经验”，不断增强县乡人大工作整体实效，助推全县人大工作高质量发展。

（作者分别系湘阴县人大财经委主任委员、常委会办公室干部）

责编：张子仪

一审：肖子欣

二审：刘文韬

三审：贺佳

版权作品，未经授权严禁转载。湖湘情怀，党媒立场，登录华声在线官网www.voc.com.cn或“新湖南”客户端，领先一步获取权威资讯。转载须注明来源、原标题、著作者名，不得变更核心内容。