以自主开放提升自贸试验区能级

湖南自贸试验区拱门​

谭浩然

实施自由贸易试验区提升战略，是推进高水平对外开放的关键一招。历经十余年砥砺探索，自贸试验区已从夯基垒台、立柱架梁的起步阶段，迈入以自主开放为特征的攻坚提升新阶段。以自主开放为牵引，主动构建适配新质生产力发展、联通国内国际两个市场的规则体系，正是推动提升战略落地见效的破题之钥。

一、把握自主开放方向，校准能级跃升“坐标系”。‌‌当前，开放的主战场正从“门口”移到“屋内”。传统开放聚焦于关税减让、准入放宽等“边境上”措施，而自主开放则是一场深入规则、规制、管理、标准等“边境后”领域的深刻变革。自主开放强调“以我为主”，其鲜明特征是主动性和可控性。“自主”绝非闭门造车，而是主动设定改革议题、选择开放时序、把控风险边界；“开放”也不是“一放了之”，而是以开放倒逼改革、以压力测试换取制度成熟。哪些领域可单边开放、哪些需双边协商、哪些须先入监管沙盒，必须讲顺序、讲权限、讲安全，既要放得开，更要管得住。对不沿边、不靠海的湖南而言，不能坐等沿海经验复制推广，必须结合“一带一部”区位优势，自主定议题、排时序、控风险，锚定打造世界级先进制造业集群、中非经贸深度合作先行区、联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊的差异化定位，在自主开放的坐标系中找准前行方向。

二、增强规则塑造能力，抢占制度引领“制高点”。国家“十五五”规划强调“积极扩大自主开放”，其核心正是从被动跟随国际规则向主动塑造和引领规则转变。当前，国际经贸规则竞争已从关税博弈延伸到数字治理、绿色标准、争端解决等深水区，单纯对标已无法满足需求，必须从“跟跑”转向“领跑”。这就要求我们在自贸试验区内率先开展压力测试，以国内超大规模市场为依托，推动国际规则与本地产业深度融合，实现从“接轨”到“引领”的制度输出。内陆省份虽开放度不及沿海，却可走“特色赛道”，比如湖南聚焦中非经贸规则对接、工程机械再制造标准等新兴领域规则空白，积极抢占规则制高点，从美的冰箱净味、抑菌分级标准成为马来西亚行业准入标准，到发布工程机械再制造及维修4项地方标准、12项团体标准，再到东非共同体首次采纳发油、卫技用品领域中国标准评议意见，湖南正从对标规则向引领规则迈出坚实步伐。

三、强化系统集成支撑，激活内陆开放“新动能”。自贸试验区提升，沿海靠通道，内陆靠集成。湖南自贸试验区坚持打造“制度高地”而非“政策洼地”，通过制度集成和区域协同，逐步把区位条件转化为开放势能。长沙片区聚力建设全球高端装备制造业基地、内陆地区高端现代服务业中心、中非经贸深度合作先行区和中部地区崛起增长极，岳阳片区着力构建长江中游综合性航运物流中心、内陆临港经济示范区，郴州片区加快塑造内陆地区承接产业转移和加工贸易转型升级重要平台以及湘粤港澳合作示范区，三大片区各有侧重、协同发力。获批以来，湖南自贸试验区形成制度创新成果135项，其中7项在全国复制推广、11项被国家部委推介，以全省万分之六的面积贡献近三成的实际使用外资和外贸进出口额。这背后，正是自主开放释放的系统集成效应。

以自主开放破局、以规则引领立势、以系统集成赋能，湖南自贸试验区正努力探索可复制的内陆开放样本，为湖南打造内陆地区改革开放高地注入强劲动能。

（作者系中共湖南省委党校（湖南省行政学院）2026年秋季学期厅级副职干部任职暨廉政教育一班学员，中国（湖南）自由贸易试验区工作办公室专职副主任）

责编：周听听

一审：潘文秀

二审：甄荣

三审：周韬

来源：新湖南客户端

版权作品，未经授权严禁转载。湖湘情怀，党媒立场，登录华声在线官网www.voc.com.cn或“新湖南”客户端，领先一步获取权威资讯。转载须注明来源、原标题、著作者名，不得变更核心内容。