落实党代会精神·岳阳资规在行动⑥ | 守巴陵良田 筑洞庭粮仓

​​岳阳资规融媒体系列报道 设计/刘澳京

编者按：

岳阳市第九次党代会明确提出，今后五年目标是实力岳阳迈上新台阶，富饶岳阳实现新突破，美丽岳阳擦亮新名片，开放岳阳构建新格局，幸福岳阳得到新提升，平安岳阳取得新成效，新风岳阳展现新气象，实现途径是“四个坚定不移”，并制定了九个方面的具体举措。这既是全市高质量发展的战略路径，也是全市自然资源和规划工作的根本遵循。自然资源是高质量发展的空间载体和物质基础，对标党代会总体要求，岳阳市资规局将紧扣“两统一”核心职责，把党代会精神转化为工作思路、细化为具体举措、实化为项目抓手。

湖南日报·新湖南客户端通讯员 吴振斌 姜灵健 全媒体记者 刘澳京

守巴陵良田 筑洞庭粮仓

洞庭湖畔，沃野铺展。耕地是粮食生产的命根子，是岳阳建设省域副中心城市、推进中国式现代化“七个岳阳”新局面最基础的资源保障。

回望过去五年，岳阳耕地保护交出厚重答卷。全市连续五年实现耕地总量净增加，现状耕地总量达到521.88万亩，累计建成高标准农田418万亩，占全市耕地总面积78%，粮食产量年均稳定在300万吨以上，牢牢守住洞庭粮仓根基。市、县、乡、村和网格“4+1”田长体系全面建成，巡田管护体系全域覆盖，耕地监管效能持续提升，为全市经济社会发展、新型城镇化推进预留了坚实耕地资源空间。岳阳连续三年获得省政府耕地保护真抓实干督查激励表扬，连续五年获评全省耕地保护工作考核先进，获评2025年度构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制改革表现突出单位。

岳阳市第九次党代会锚定 “三高四新” 美好蓝图，坚持“1376”总体思路，对严格耕地保护、保障粮食安全提出更高要求。展望新征程，全市自然资源系统将坚决扛牢耕地保护政治责任，统筹保护耕地资源与保障发展需求，为全市高质量发展筑牢耕地安全屏障。

锚定底线，以规划刚性守牢耕地保护任务目标

持续强化国土空间规划引领作用，牢牢守住516.11万亩耕地保有量、459.25万亩永久基本农田保护目标。健全耕地空间动态管控机制，将耕地保护要求贯穿国土空间规划编制、实施、监管全过程，城镇开发边界、产业园区布局、重大项目选址均优先避让永久基本农田。压实规划刚性约束，严控非农建设占用耕地，确需占用的严格落实占补平衡，确保补充耕地数量相等、质量相当。建立耕地资源常态化监测预警体系，依托卫星遥感、实地核查，动态掌握耕地变化情况，对耕地“非农化”“非粮化”问题早发现、早预警、早处置，坚决遏制耕地无序流失，保障粮食生产空间。到2030年，基本实现耕地空间管控数字化，耕地变化图斑核查处置时限进一步压缩，守住洞庭湖区耕地保护硬底线。

系统整治，以土地综合整治提升耕地质量产能

坚持保护与提质并举，大力推进全域土地综合整治，推动零散耕地连片改造，实现耕地数量、质量、生态三位一体保护。统筹高标准农田建设、土地开发复垦、耕地提质改造项目布局，优先在永久基本农田集中区域实施整治工程，完善灌排、田间道路、防护生态设施，破解农田碎片化、设施老化短板。持续深化“小田改大田”，到2030年打造一批万亩方、千亩方连片高标准农田示范区，稳步提升耕地地力等级。科学盘活撂荒耕地资源，分类施策推进撂荒地复耕复种，因地制宜引导农户、新型经营主体开展规模化耕种，唤醒闲置耕地资源。健全耕地质量监测网络，推动优质耕地永久保护，稳步提升粮食综合生产能力，保障全市粮食播种面积稳定在728万亩、粮食总产稳定在60亿斤以上。

涵养生态，以绿色治理打造洞庭稳产良田

岳阳地处洞庭湖畔，河湖密布、垸田连片，在耕地保护 “数量、质量、生态三位一体”建设中，始终坚持统筹粮食安全与流域生态安全，牢记“守护好一江碧水”要求，将生态理念贯穿耕地保护全过程。立足洞庭湖区特殊地理本底，统筹山水林田湖草沙一体化保护修复，科学协调耕地、湿地、河湖空间关系，坚决杜绝围湖造田、陡坡开垦等行为，妥善平衡农田生产功能与生物栖息地保护。依托国土综合整治、高标准农田建设，配套建设生态沟渠、农田防护林，完善灌排体系，构建田水林共生的农田生态网络。积极推广绿肥还田、生态种养等绿色模式，治理农业面源污染，持续改善土壤生态环境。依托田长制、遥感监测强化耕地生态监管，落实耕地进出平衡，坚持宜耕则耕、宜湿则湿。着力打造兼具粮食产出与生态涵养功能的农田，守护洞庭良田沃土，实现耕地生产功能与生态保护协同发展，为洞庭粮仓筑牢生态根基。

盘活资源，以统筹供需平衡保障发展合理用地需求

坚持耕地保护和保障发展双向统筹，在严守耕地红线前提下，精准做好要素保障，服务“七个岳阳”发展大局。优化建设项目用地预审与选址，引导项目集约节约用地，推动产业项目、基础设施向城镇开发边界内集聚。规范耕地占补平衡指标管理，建立指标统筹调配机制，优先保障民生工程、重大产业、基础设施项目合理用地需求。深挖本地耕地后备资源潜力，规范补充耕地项目立项、实施、验收、管护全流程管理，“十五五”期间，稳步推进耕地恢复，批量新增集中连片可稳定利用耕地，保障补充耕地真实可靠、长期稳定耕种。统筹城乡建设用地增减挂钩，盘活农村低效建设用地，腾挪用地空间，减少新增建设占用耕地，实现保护耕地、乡村振兴、城市发展协同共进，有力支撑全市常住人口增长至500万人以上、城镇化率接近70%的城镇化目标落地。

粮安天下，地为根基。站在新起点，岳阳市自然资源系统将持续深入落实市第九次党代会精神，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，以耕地保护扎实成效稳定粮食产能，统筹生态保护、城乡建设与产业发展，持续夯实省域副中心城市建设资源根基，为奋力开创中国式现代化“七个岳阳”新局面贡献自然资源规划力量。

作者：刘澳京 吴振斌 姜灵健

责编：王相辉

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来源：湖南日报·新湖南客户端