“十年治水润三湘”②丨碧水安澜耀雁城——衡阳市全面推行河长制十周年工作纪实

湘江奔涌，蒸水漾波，舂陵水、耒水、洣水蜿蜒纵横。衡阳地处湘南，境内大小河流526条，河道总长8355公里，是湘南河网最稠密的区域。自湖南省全面推行河长制十载以来，衡阳始终牢记“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，锚定系统治理、协同共治方向，从搭建管护体系、整治河湖乱象、修复生态基底、增进民生福祉多点发力，推动河长制由“有名有责”向“有能有效”深度跨越，在雁城大地绘就河湖保护治理的动人画卷。

湘江衡阳市衡洲大道段。（罗盟 摄）​

高位统筹织密网，河湖管护责任层层落地

治水之要，贵在责任。十年来，衡阳坚持党政主导、高位推动，构建起权责清晰、运转顺畅的河湖管护体系。全市建成市、县、乡、村四级河长组织体系，市委、市政府主要负责同志分别担任市第一总河长、总河长，市级领导分条担任湘江、舂陵水等12条市级河流（段）河长；县、乡、村三级党政“一把手”扛起属地管护第一责任，数千名各级河长上岗履职，实现526条河流、水库、灌区干渠管护全域覆盖。

以总河长令牵引制度建设，聚焦河长履职、河湖“四乱”整治、岸线划界复核、水环境管控等重点任务，形成“发现—交办—核查—整改—销号”闭环管理链条，将河长制工作纳入党政真抓实干考核，责任环环相扣。立足灌区管护实际，衡阳创新将欧阳海灌区254公里大型灌区干渠纳入河长制管理，配套设立市、县、乡、村四级灌区河长，打造全省灌区河湖长制创新样板。

持续扩容“河长+”协同治理矩阵，健全“河长+检察长”“河长+警长”联动机制，打通行政执法与刑事司法衔接通道；创新推行河道联合执法“七统一”模式，破解多头管理、“九龙治水”难题。夯实基层管护根基，推进乡镇河长办“八有”规范化建设，配齐“一办两员”，每年组织数百名民间河长、多支河小青志愿服务队伍，常态化开展净滩行动、巡河宣传，引导社会力量参与护河治水，构建起党政主导、部门协同、全民共治的治水共同体。

开展水法治宣传。

重拳攻坚除顽疾，守住河湖空间安全底线

聚焦河湖乱象，治之必严。衡阳坚持问题导向，以专项整治为利刃，动真碰硬清理河湖沉疴痼疾，持续巩固河湖空间管控成效。常态化规范化推进河湖“清四乱”，对乱占、乱采、乱堆、乱建开展拉网式排查整治。十年来，扎实完成数以千计的水利部、省级卫星遥感图斑问题的核查处置，建立环保督察、洞庭清波、审计反馈问题台账，实行挂图作战、销号管理。针对历史遗留岸线疑难图斑，采取“一案一策”精准调度，存量问题攻坚清零，严防新增问题反弹，河湖岸线秩序持续向好。

规范河道采砂秩序，出台系列管理制度，科学划定禁采区、可采区，落实采砂船舶集中停靠、采运四联单、电子围栏视频监控等管控措施，持续开展打击非法采砂、整治“沙霸”专项行动，办结多起生态损害赔偿案件。河道采砂实现从无序盗采向规划管控、依法许可、严管重罚转型，规模性非法采砂行为基本绝迹。

抓实长江流域十年禁渔，深入开展渔政亮剑、清风行动，严厉打击非法电鱼、地笼捕捞等违法行为，查处一批涉渔案件，收缴非法网具与船舶，湘江衡阳段水生生物种群逐步恢复。强化跨界协同治理，与株洲、永州签订湘江交界水域联合执法协议，建立联席会议、信息共享、联合巡查、案件移送机制，落地多个跨市联防联控执法基地，打通跨界河湖监管堵点。同步推进妨碍河道行洪问题整治、非法码头渡口清理，船舶污染物接收站点全面投运，做到船舶垃圾、污水应收尽收，牢牢守住河湖行洪安全底线。

图为衡山县开展“清四乱”。​

系统修复焕新颜，绘就河畅水清岸绿画卷

山水林田湖草沙是生命共同体。衡阳坚持系统思维，统筹控源截污、清淤疏浚、生态修复、长效管护，全方位提升水生态质量。

小微河流密布是衡阳水系一大特点，全市九成以上河道属于小微水体，淤塞堵点曾经困扰乡村生产生活。衡阳率先在全省启动小微河流清淤疏浚五年行动，十年来累计完成4200余公里小微河道清淤，清运淤泥垃圾数百万吨，疏通乡村水系“毛细血管”，既提升抗旱排涝防灾能力，又改善乡村水生态环境，这项惠民治水经验广受认可。

夯实河湖管理基础，有序推进河湖划界、岸线保护利用规划编制，完成50平方公里以上河流及491条水普外河流划界建档，逐条编制“一河一策”方案、完善“一河一档”，常态化开展河湖健康评价，建立河湖健康档案，为精细化管护提供坚实技术支撑。

健全河道常态化保洁机制，落实属地分段包干，做好坝前漂浮物、水葫芦打捞处置，配齐电站打捞设施设备。建立蓝藻水华监测预警与应急处置体系，遇蒸水等河段局部蓝藻风险，多部门快速联动，通过物理处置、流量调度、加密监测，高效化解水华隐患，保障水环境安全。

严守水资源刚性约束，强化取用水监管，持续推进节水型城市、节水载体创建；完成小水电清理整改，43座水电站生态流量全部稳定达标；深入开展入河排污口排查整治，实施“一口一策”，持续攻坚黑臭水体，城市建成区黑臭水体实现长制久清。如今，全市国省控地表水考核断面水质优良率稳定高位，县级以上集中式饮用水水源地水质100%达标，湘江干流衡阳段常年稳定保持Ⅱ类水质，蒸水、舂陵水、耒水、洣水等支流水质稳步向好。

以幸福河湖建设为抓手，打造一批样板示范河段，栗江幸福河湖等重点项目加快落地，把幸福河湖建在群众家门口，以点带面推动全域河湖面貌蝶变。

图为工作人员正在清理蒸水石鼓书院段水葫芦。​

创新赋能提质效，探索现代河湖治理路径

十年治水，守正创新。衡阳持续推动治水模式迭代升级，建立全省首家市级智慧河湖信息化平台，加快传统管护向智慧化、精细化转型。用好科技手段强化立体监管，推广无人机巡河，在湘江重点河段布设视频监控，构建“天上看、地上查、河上巡、网上管”立体化监管体系，对非法采砂、岸线侵占、非法捕捞实现早发现、快处置，提升非现场预警监管能力。

深化“党建+河长制”实践创新，在河流沿线组建联合党委、党支部，依托屋场恳谈会凝聚群众智慧，党员认领河段管护责任，带动群众参与巡河护河，打通基层河湖管护“最后一公里”，相关经验入选省级典型案例汇编。

完善督查考核闭环管理，采取“四不两直”暗访督查，配套有奖举报、公众满意度调查，运用督办函、挂牌督办等手段，实现问题交办、整改复核、回访销号全链条管控。将河湖长制落实成效纳入党政真抓实干考核，压紧压实各级责任。同时，厚植护河文化，依托世界水日、中国水周、河小青志愿服务、护河作文大赛等载体，巧用渔鼓曲艺、乡村宣传标语等群众喜闻乐见的形式，让爱河护河理念浸润城乡、深入人心。

湘江与蒸水交汇处，石鼓书院已历千年。（罗盟 摄）​

笃行不怠启新程，久久为功守护一江碧水

十年河长制实践，雁城河湖旧貌换新颜，但基层管护力量不足、部分历史遗留问题攻坚难度大、智慧河湖建设仍有短板、经费保障压力较大等问题依然存在。

站在全面推行河长制十周年新起点，衡阳将持续践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，对标省第12号总河长令部署，推动河湖长制提质增效。持续压实各级河长履职，优化考核激励，推动巡河从重数量向重实效转变；紧盯河湖存量问题攻坚，常态化开展“清四乱”及整改“回头看”，严防问题反弹；提速智慧河湖建设，完善空天地水一体化监测预警网络，补齐技防短板；深化跨区域、跨部门联防联控，做实“河长+检察长”“河长+警长”联动机制，强化联合执法效能；高质量推进幸福河湖建设，持续深化小微河流治理，统筹水资源、水环境、水生态、水安全、水文化协同发展；拓宽公众参与渠道，壮大民间河长、河小青队伍，持续营造全民护水浓厚氛围，久久为功守护一江碧水，奋力书写新时代雁城河湖保护治理新篇章。（通讯员 陈卓）

责编：吴通清

一审：吴通清

二审：柏润

三审：熊佳斌

来源：湖南日报·新湖南客户端