存量土地“活”起来，优质项目“落”下来！看衡山高新区如何盘活低效用地

湖南日报·新湖南客户端记者 蒋睿 通讯员 刘思远 彭炜

10月上旬，衡山高新区湖南南竹竹业生产车间里，竹筷、竹签生产线正开足马力。公司副总经理金志昀介绍：“目前一期已正式生产一年多，去年产值5000余万元。”

这片繁忙厂房脚下的133亩土地曾属于湖南群晟实业发展有限公司。群晟2014年落户衡山，主营砂砾石加工和建材，后因经营重心外移，企业停业，土地厂房长期低效闲置。而另一边，从江西招引来的南竹竹业，看中衡山丰富的楠竹资源，却苦于找不到合适的落地空间。

一边是低效土地“晒太阳”，一边是新项目“等地下锅”——这正是许多园区面临的共性难题：增量用地指标越来越紧，存量低效用地却大量沉睡。

如何破局？衡山高新区的答案是：市场化腾换。

“政府引导、平台操作、市场运作，让政府回归服务本位，让平台公司当好‘中间人’。”县委副书记、衡山高新区党工委书记谢斌说。

园区下属平台公司经建投由此走到台前。它牵头召集投资方、腾退方磋商，作为签约第三方负责履约，用市场的办法解决信任和效率问题。

南竹竹业是江西企业，初到衡山，最担心的是土地权属是否清晰、能否顺利过户。经建投的介入，让企业吃下了定心丸。

2024年8月，园区、经建投、群晟公司、南竹竹业四方签订转让协议。南竹竹业将全部转让款打入经建投账户，经建投确认履约后，再将款项转付群晟公司，资产直接过户给南竹竹业。

“园区在其中发挥的是资金托管和信用背书作用。投资方资金先到平台公司账户，确认履约后再转付给腾退方。”衡山高新区相关负责人说。只办理一次过户，直接为交易双方节省税费近千万元。

腾退的低效地，就这样“长”出了新项目。

付款后，最紧迫的事就是办证。按计划，企业要在农历年前完成厂房建设和设备筹建，年后就要开工。

园区成立帮扶专班，专人带着企业跑部门，能走绿色通道的都走绿色通道。最终，不动产权相关手续7个工作日全部办结，而正常办理至少需要15个工作日。“节省一个星期，对我们来说就是抢出了宝贵的建设时间。”金志昀说。企业大年二十九才放假，农历正月初九即开工，当年就实现了试生产。

如今，南竹竹业一期已正式生产一年多，每年在当地收购竹子3万吨左右，解决就业近100人。按照规划，企业将年产高端竹筷5亿双、竹签10亿支、高温竹炭1万吨，二期还计划上马竹纤维一次性餐盒等产品。

截至目前，衡山高新区已成功收储土地110亩，促成低效土地直接转让307亩，盘活低效企业厂房12处20余万平方米，累计盘活资产达2亿元。2024年以来，园区项目库共收集腾退企业信息32条，成功引进南竹竹业、博建电器、中伟铜业等20家企业，储备在谈项目23家，新增税收近2000万元。

存量土地“活”起来，优质项目“落”下来。变化的背后，是政府角色的转变：不再大包大揽，而是搭台让市场唱戏；不再让项目等土地，而是让土地等项目。

“衡山高新区将持续放大这一改革效应，把‘腾笼换鸟’与优化营商环境结合起来，紧扣全市‘稳五进三布二’产业体系，瞄准先进制造业配套协同方向精准招商，让每一块低效土地都成为高质量发展的新空间。”谢斌说。

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