湖南日报|以风险分级管控提升制度治权实效——益阳高新区深化廉政风险分级管控机制建设工作纪实

原载《湖南日报》2026年10月14日04版​​​​​​​

何静武 陈倩伊 胡雅娟 肖健

益阳高新区是益阳全市产业发展主战场、城市建设主阵地，项目资金密集、资源要素富集、审批权限集中，往往容易产生廉政风险，防控压力相对比较大。近年来，在益阳市委和市纪委监委监督指导下，益阳高新区坚持有权必有约束、有险必有防控、用权必受监督，创新推行廉政风险“红橙黄”分级管控机制，通过以案溯源、精准排险、建制堵漏、从严执规，全方位扎紧“不能腐”制度笼子，持续规范权力运行、净化园区政治生态。

直面典型案件、深挖问题根源，靶向溯源找准廉政风险症结

坚持以典型案件为鉴，变案件教训为治理经验，彻底扭转“重查处、轻整改、轻治本”的被动局面，从根源上找准权力失控、监管失位、制度失效的突出问题。一是以案溯源，直击权力运行痛点。紧扣中央、省委巡视整改工作要求，系统复盘2018年以来一些违纪违法案件，聚焦工程建设、征拆安置、国企经营等领域，深度剖析典型案件暴露出的深层次问题，以人情干预突破制度、日常监督流于形式等核心症结，坚决杜绝把案件教训当故事、把突出问题当旧账，靶向锁定整改治理主攻方向。二是反向倒查，摸清权力风险底数。摒弃部门自查自报、避重就轻的惯性做法，创新推行“三对照”反向排查工作法。对照三定方案厘清岗位职责与权力边界，对照违纪案件梳理权力滥用高发环节，对照巡视、审计反馈问题追溯制度漏洞短板。通过益阳高新区纪工委上门督导、部门交叉核验、多轮复核校准，历经数月集中攻坚，全区共梳理权力事项137项，排查分级分类廉政风险点356个，全部建档立册、分类管控，基本实现风险排查无死角、隐患摸排无遗漏。

精准分级施策、全域摸排见底，靶向构建风险防控体系

立足园区权力运行特点，坚持精准识别、分级管控、分类治理，杜绝粗放式监督、泛化式防控，推动廉政风险管控从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。一是三色分级定标准，实现风险差异化管控。创新建立红、橙、黄三级廉政风险分级管控体系，以风险等级匹配监督力度、以岗位权重压实监管责任。对192个红色高风险点位，实行“一把手牵头+纪工委监督”双重管控，每半年开展全覆盖专项督导，重兵把守关键领域；对120个橙色中风险点位，实行分管领导对口监管，常态化开展风险排查体检；对44个黄色一般风险点位，纳入日常监督动态管理。通过分级定责、分级监管，真正实现高风险重点盯、中风险常态管、低风险日常防。二是制度优化提质，实现制度体系科学化。针对权力运行风险，对全区195项现行规章制度开展全面“大起底、大梳理、大优化”，分类施策、优化更新，拟保留有效制度116项、修订滞后制度53项、废止失效制度26项、补齐空白制度33项。三是建立制度评审机制，确保制度科学严密、务实管用。组建涵盖“政、法、纪、企”48人专家智库，特别引入纪检办案骨干，充分发挥其洞悉权力运行风险、锁定腐败易发环节的实战优势，将办案一线积累的反腐经验应用到制度建设中，直击资金拨付、审批裁量等环节，实现“以案促建、以审促廉”。聚焦合规性、科学性、廉洁性、可操作性、实效性实施“五维联审”，召集各领域专家、服务对象、群众代表进行专家评审，避免新建制度成“牛栏关猫”“纸笼禁虎”的空壳子。制度执行中动态更新、查漏补缺。截至目前，已推动7项制度迭代升级。四是靶向立规堵漏，实现权力运行制度化刚性化。紧盯反馈问题、案件查办暴露重点问题等定向施策、建章立制。在资金监管上，出台《财政支出审核规则》，创新建立五级资金支付优先级机制，刚性固化拨付流程，将集体决策资金门槛由1000万元下调至100万元。在工程监管上，出台限额以下工程采购管理细则，推行会商人员随机抽取、集体研判、公开比选、全程留痕模式。该规则实施以来，小额工程采购成本全区最高下浮率达40%，实现廉政防控、降本增效双向共赢。在议事决策上，更新完善《益阳高新区党工委“三重一大”事项集体决策制度》，实现对关键权力的有效制约。

坚持务实管用、强化刚性执行，常态长效释放制度治权效能

坚持制度重在落地、监督重在见效，坚决破除“重制定、轻执行”的问题，以常态化刚性监督倒逼制度落地生根，切实杜绝制度成为“稻草人”。一是紧盯关键节点，实施嵌入式监督。聚焦工程款集中拨付、项目集中审批关键时段，前移监督关口、全程靠前监督，区纪工委全程列席财政收支会商会议，逐笔研判、逐项审核，严格对照制度标准、财力状况规范拨付。今年以来，全区依规拨付园区两家重点企业扶持资金3321万元，全程公开透明、依规依标。 二是紧盯核心权力，开展常态化督查。聚焦人权、事权、财权等关键，常态化开展廉政风险专项督查，今年以来累计开展专项监督5次，制发纪检监察建议书3份，整改规范制度执行偏差7个，持续拧紧制度执行压力链条，切实维护制度刚性权威。三是紧盯生态优化，实现常态化提质。通过系统化施治、精准化管控、刚性化监督，园区政治生态、营商环境同步向好。干部廉洁自律、依规用权的规矩意识全面增强，经营主体办事流程透明规范，依规履职、依制办事成为干部履职常态。

下一步，益阳高新区将持续巩固深化廉政风险分级管控治理成果，动态更新风险清单、持续完善制度体系、做细做实精准监督，不断织密扎牢“不能腐”制度防线，持续提升制度治权、依规管权、阳光用权治理水平，为园区经济社会高质量发展提供坚强纪律保障。

责编：宋姗姗

一审：孙乾丰

二审：雷鸿涛

三审：邢玲

来源：湖南日报

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