省第六生态环境保护督察组向怀化市反馈督察情况

督察认为，怀化市委、市政府深入贯彻落实习近平生态文明思想，统筹高水平保护和高质量发展，生态环境保护取得积极成效。公众生态环境满意度连续三年全省第一，主城区空气质量连续6年达国家二级标准，2024年获省政府蓝天保卫战督查激励，2025年度污染防治攻坚战及河湖长制考核全省第二、连续三年优秀；地表水水质近五年有四年跻身全国地级市前30位，2025年获省政府碧水保卫战督查激励。6个县区获国家生态文明建设示范区，所有县（市、区）获省级示范区；建成3个国家湿地公园，创建1个国家“两山”实践创新基地。获签全省首张“湘林碳票”，完成全省首例司法案件“碳票认购”，实现全省首单水土保持生态产品交易，首创可视化经营权登记系统。

怀化市高度重视此次督察“回头看”工作，边督边改、立行立改，推动解决了一批群众身边的突出生态环境问题。截至2026年8月13日，督察组交办的180件群众举报件已办结145件，阶段性办结35件，其中责令整改49家，立案处罚6家，罚款111.8107万元，立案侦查1件，约谈6人。

督察指出，怀化市生态文明建设和生态环境保护虽然取得积极进展和成效，但对标习近平总书记重要指示批示精神，对照美丽中国美丽湖南建设的决策部署，与人民群众期盼相比，还有不少短板和差距。

新发展理念树得不牢。有的地方和部门对“生态优先、绿色发展”的认识还停留在浅层，统筹经济发展与生态环境保护的战略定力不足。怀化市至今未编制烧结砖瓦行业规划，行业发展粗放无序。全市69家砖瓦企业中单条产能未达6000万标砖/年的有56家、占81.2%，污染治理设施低效失效、在线监控缺建未建、建而不用或用而不联问题普遍。建筑垃圾消纳场或资源化利用设施“不少于1座”要求未完全落实。全市设市城市生活污水处理厂生化需氧量（BOD5）年均进水浓度连续3年不升反降，2023年、2024年、2025年分别为97.421、63.491、48.114毫克/升，与100毫克/升目标差距进一步拉大。

“三个清单”落实不够有力。2026年5月先后发生溆浦县畜禽养殖废水直排、辰溪县垃圾乱堆且靠近饮用水源等舆情。麻阳县郭公坪镇官东村硐现洞内仍堆存生活垃圾，沅陵县箕湾五里山村两处非法设立捕鸟网。历次中央、省级督察交办问题还有19个未完成整改。“锰三角”以外区域锰行业污染治理举一反三不够，江龙锰业、洪江锰业还有近1000立方米硫酸锰溶液未转移，江龙锰业仍在尾矿库膜上堆存锰渣和工业固废，洪江锰渣库雨污分流不彻底。“无废城市”市级实施方案未印发，部分“夏季攻势”任务推进缓慢，国IV中重型柴油货车、机动车排放检验机构规范化、烧结砖瓦行业综合整治、重点行业绩效“创A创B”、水泥熟料和垃圾焚烧发电企业超低排放改造等未达序时进度。

“三管三必须”落实不到位。2024年1月至2026年6月，市中心城区收到餐饮油烟信访件984件，城市管理部门未办理任何餐饮油烟行政处罚案件。《怀化市扬尘污染防治条例》未明确未纳入储备土地的城乡裸露土地的主管部门；截至2026年6月30日，尚有25块地块未核查。城管、农业农村部门在农村垃圾转运、管理等方面职责不清、协同不够，乱堆乱放问题多发频发。

大气污染防治差距较大。2025年全市PM2.5平均浓度28.8微克/立方米，同比上升3.6%，改善率全省末位，环境空气质量三项指标均未达省定目标。截至2026年6月30日，辰溪县PM2.5浓度25.8微克/立方米，同比反弹15.03%，改善排名全省倒数第一。中方县亿达新材料擅自拆除混捏锅车间废气收集设施，焙烧车间废气处理设施碱液池未正常加碱；高新区骏泰公司2020年以来废气投诉192件，2026年1月因设备故障造成城区恶臭压城，3月以来又出现4次臭气扰民投诉；截至督察进驻，厂区污水处理站还未加盖密闭，周边异味明显。会同县10家竹木机制炭加工企业，普遍存在抑尘降尘措施不完善、烟尘收集不到位，民益农业发展有限公司燃烧炉区域大量烟气未收集处理，鑫隆竹业有限公司竹炭窑烟气和竹筷消毒工序含硫废气直排。2026年1—5月发现扬尘污染问题227个，行政处罚为零，绿色食品产业园二期项目、东星混凝土充电桩项目、市骨灰楼项目等工地及陆港大道以西弃土场等地扬尘管控不到位。机动车检验和维护机构造假突出，芷江台联检测站开展检测时存在人为修改测功机加载系数的违规行为，茂丰车辆服务有限公司在烟度计取样管完全堵塞情况下出具120余份“合格”报告，溆浦路安检测站取样管漏气、探头不符合长度仍检测，鹤城区东焜汽车维修服务有限公司存在只收费不维修或虚列维修作业项目，违规出具维修合格凭证的问题。餐饮油烟监管不力，主城区夜市集中区域大部分无专用烟道，督察期间收到投诉72件、占投诉总量20.5%。

水污染治理欠缺。主城区约213公里管网病害底数不清，雨污合流、错接混接和城中村、城乡接合部管网空白普遍。通道县金水岸绿水家园、凯旋门2期临河污水直排双江河；2026年计划整治29个入河排污口仅完成12个。沅陵县五强溪特种纸业、芷江县荣森生态纸业等废水直排河道；辰溪县寺前镇原煤矸石堆场强酸性淋滤水直排；通道县边城农业有限公司、同盛生猪养殖场，靖州县大林养殖场废水外排或溢流；市二水厂水源防护网破损修复不及时、警示标识缺失；备用水源地裕鸿电站、大冲垄水库总大肠菌群、锰超标。辰溪县黄溪口镇水源保护区下游约100米违规设砂石堆场，废水未经收集直排沅江。

土壤污染防治推进不力。溆浦县原椒板溪煤矿、中方县金银塘矿山2处矿涌水治理未实质开展，部分指标超标；洪江市黔城镇尖坡界废渣治理项目渗滤液直排，多项重金属指标超标。

固体废物违规处置多发。怀化国际陆港经开区、中方县无建筑垃圾处置设施，违规倾倒建筑垃圾现象屡禁不止。鹤城区河西街道孟家村、通道屹峰通坪公路旁、芷江西冲水库旁、新晃晃州百树林村等地均违规倾倒建筑垃圾。县以上城区集中式垃圾中转站规划9个仅建成1个，大部分县（市、区）仍使用垃圾填埋场进行中转。沅陵县生活垃圾填埋场一期超库容20.6万立方米、超期4年，截至2026年5月依旧承担中转站功能；辰溪县城市生活无害化处理场被挂牌督办仍作中转站使用。全市共建成乡镇垃圾中转站144座，其中辰溪县火马冲镇、沅陵县七甲坪镇等18座垃圾中转站闲置未使用。溆浦卢峰镇G354旁违规倾倒大量生活垃圾。芷江县槐花园村、怀化锦辰源农业开发有限公司固废堆存不规范。新晃县两家县级医院、辰溪火马冲卫生院、中方众康诊所、芷江垃圾填埋场、中方贵超再生资源有限公司等医疗和危险废物管理均不规范。

园区生态环境问题突出。新晃产业开发区化工污水处理设施未验收；洪江市工业集中区污水处理厂间歇运行，设备长期缺乏维护；溆浦、沅陵、中方、芷江等开发区污水管网老旧破损、混接错接；中方县花桥镇工业集聚区8家企业仅配低效除尘设施，宏达陶瓷仍用国家明令淘汰煤气发生炉。

部分问题整改进展滞后。太平溪“久治不愈”问题多次被中央和省级层面交办，2026年1—6月入河口省控断面水质为IV类。鹤城区老旧小区雨污分流应完成33个仅完成6个，83号、84号和天星桥下污水检查井仍在溢流。

部分问题整改标准不高。新晃县垃圾填埋场超设计高程，且膜上违规堆存大量压滤污泥，淋溶水外排。麻阳县湖南泰安硅业有限公司烟气收集不彻底，物料储存、输送、落料等无组织收集不到位，厂内积尘严重。

部分问题整改不彻底。沅水河道环保建材有限公司部分原料及产品、压滤污泥露天堆放问题，于2024年12月销号后仍露天堆放大量砂石，堆放面积超1万平方米；芷江县华兴砖厂开采区未进行生态修复。

部分销号问题出现反弹。芷江七里桥建筑临时垃圾消纳场整改销号后又新增填埋大量建筑垃圾。靖州春阳砖厂原已修复区域再次取土堆土。

“三结构”转型短板明显。2025年全市建材、冶炼、化工、竹木加工等传统产业占规模工业产值51%，低附加值加工业和高耗能冶炼业仍是支柱产业。重化工业数量占53%、产值占67.6%。煤炭消费占比20.72%，非化石能源消费占比低于“十四五”目标3.3个百分点，煤气发生炉、工业燃煤锅炉淘汰改造工作推进缓慢。重型柴油货车、非道路移动机械保有量大，新能源车辆推广力度不足。2025年，市公路货运量为9130.61万吨，公路货运量占全市总货运量92.04%，高于全省86.77%的平均水平。

“两难题”治理管控仍存不足。2025年9—12月累计秸秆焚烧迹地15.01万亩，禁烧区累计焚烧迹地面积占耕地4.72%，分别列全省第4、第3，溆浦县两项指标均进全省前十，秸秆禁烧区焚烧迹地面积占耕地面积全省第一，会同县全省排名靠前；烟花爆竹2025年进货量约647万箱，全省第二。2026年烟花爆竹削减门店任务162家，截至6月30日，仅削减83家，消减比例5.1%，低于全省平均水平。

自然生态保护修复不到位。中国建筑材料工业建设西安工程有限公司中方分公司实施的高性能混凝土项目，超审批范围占用国家二级公益林。中方县天钰矿业违规占用生态保护红线。鹤城区溪坪第一采石场、靖州台泥水泥、怀化华大石材、麻阳锦和镇黄泥塘灰岩矿未落实生态修复要求。沅陵县覃木溪汇入沅江口上游倾倒建筑垃圾侵占岸线。沅江边S318—57公里沿线存在多处非法倾倒建筑垃圾。非法捕捞屡禁不止。部分水域存在非法电鱼、网鱼等行为，2025年以来查处非法捕捞案件242起。沅陵县二酉乡酉水河段存在违规布设拦河网、放置地笼捕鱼等行为；沅江安江段存在多竿钓鱼现象。

维修拆解行业乱象突出。洪江市湘运修理厂、怀化飞驰、怀化速飞汽车服务有限公司喷涂房废气处理设施活性炭缺失、过滤棉长期未更换，废气排放口设置不规范且无废气检测口；芷江九九汽贸喷漆时废气设施未开启；芷江晨光汽修厂、怀化庆丰汽修公司危险废物混存；新晃县湘黔报废汽车拆解无环评、验收、排污许可手续，无危险废物暂存间，废机油、拆解件无序堆放；靖州县金益资源利用有限公司危废台账管理不规范，废电瓶和报废车辆乱堆乱放。洪江市沅河船舶维修有限公司紧邻沅江，厂区地面未硬化，露天堆放大量船体油缸、发动机拆卸件，产生的油污漫流汇入沅江。

中央生态环境专项资金项目推进不力。2023年以来获大气、水、土壤及农村环境整治4大类50个项目中央资金6.2亿元，截至2026年6月30日执行2.5亿元、执行率41.3%；项目仅竣工15个，2个未开工，未达中央考核目标。中方“农村千人以上集中式饮用水”水源保护及舞水流域水生态修复、靖州县城生活污水处理厂人工湿地等项目资金下达4年仍未完成。

监管监测能力短板明显。全市生态环境执法车辆有缺口，装备标准化任务未完成。部分监测站业务用房尚未落实，仅芷江县、沅陵县、溆浦县具备部分水气常规因子监测能力，中方县、洪江市未取得有效CMA资质，其他县级站还不具备常规分析及应急监测能力，基层监测保障尚不健全，外委监测现象日趋突出。怀化生态环境监测中心承担市辖区监测重任，但监测实验室至今还未投运。

督察要求，怀化市委、市政府要坚决贯彻落实习近平生态文明思想，扛牢“守护好一江碧水”“守护好三湘大地的青山绿水、蓝天净土”政治责任，落实“党政同责”“一岗双责”和“三管三必须”，聚焦蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续深入打好污染防治攻坚战；推进大气污染防治攻坚三年行动，深入打好五大标志性战役，推进实施“六大工程”。以沅江流域及其他六大支流为主战场，加快水质巩固提升、入河排污口整治、河湖岸线修复和饮用水水源地、黑臭水体治理；紧盯固体废物处置、尾矿库和矿涌水管控等重点领域，补齐环境基础设施短板。对落实责任不力特别是生态环境保护领域形式主义、官僚主义问题，责成有关部门深入调查，依法依规严肃、精准、有效问责；对需要开展生态环境损害赔偿或提起公益诉讼的，按有关规定办理。

督察强调，怀化市委、市政府应根据督察报告，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送省委、省政府，抄送省生环委办，并在6个月内报送整改落实情况。整改方案和整改落实情况要按有关规定及时向社会公开。

督察组还对发现的责任追究问题进行了梳理，已按有关规定移交怀化市委、市政府，并抄送省纪委省监委、省委组织部。（省第六生态环境保护督察组供稿）