新就业群体思想引导和凝聚服务工作的困境与突破

随着互联网经济的发展与平台经济的扩张，新就业群体已成为一股不可忽视的新兴力量。这一群体的思想动态变化，不仅影响其个体感知，更关乎社会的和谐稳定与长远发展。习近平总书记指出：“要高度关注新业态发展，坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作，不断巩固党执政的阶级基础、群众基础、社会基础。”这一重要论述，指明了做好新就业群体工作的方向和方法。

新就业群体就业形态灵活、劳动关系复杂、工作场景分散，其在组织形态、劳动方式、空间形态的不同特点，对以单位制、固定空间、稳定组织为依托的传统工作模式构成挑战，思想引导和凝聚服务工作面临“覆盖难、触达难、认同难”困境。为此，需创新组织形式，重建社会连接；形成多元协同，强化社会参与；健全制度保障，形成长效机制。

创新组织形式，建强新就业群体思想引导和凝聚服务工作组织堡垒

党的领导是做好新就业群体思想引导和凝聚服务工作的根本保证。新就业群体组织松散、流动性强，需要创新组织形式，建立起有效的组织体系，破解“组织覆盖难”问题。

一是构建“行业+区域+站点”的立体化组织架构。在行业层面，坚持“管行业也要管党建”原则，在网约配送、网约车交运、网络主播等行业，建立健全行业党建模式；在区域层面，由街道社区党组织履行属地兜底责任，将快递站点、外卖送餐站点等纳入社区网格管理，吸纳新就业群体中的“口袋党员”，就近就便开展组织活动；在站点层面，依托平台的站点划分机制，采取单独组建、联合组建等方式建立党组织，形成“行业党委—企业党支部—网点基层党组织—党员从业者”的联动体系。

二是探索“一方隶属、多重管理”的灵活纳管机制。应探索党员流出地与流入地相配合的管理方式，采取“入职即建档”制度，联合平台企业嵌入党员信息采集模块，实现新入职人员政治面貌即时掌握；推行“双线报到”模式，引导新就业群体党员向工作地社区党组织和行业党组织同时报到。依托街道社区、合作企业等灵活组建流动党员党支部，安排党员骨干与流动党员牵手结对，让流动党员就近“安家”，参加组织生活。

三是推动党组织设置嵌入业务链条。一方面，推动重点平台企业建立党组织，发挥其示范效应，将党建工作嵌入企业治理，以组织链嵌入业务链。另一方面，在暂不具备单独组建条件的平台企业和网点，全面选派党建工作指导员，由群团组织先行延伸服务触角，确保党的工作全覆盖。

坚持多元协同，汇聚新就业群体思想引导和凝聚服务工作合力

新就业群体用工关系复杂、形态灵活、工作跨区域，需要推动形成党政群多元协同、责任清晰、密切配合、资源共享、优势互补的工作格局，破解“触达难”困境。

一是厘清党和政府的角色与责任。党委组织部门牵头抓总，负责制度设计、统筹协调和督促检查；政府部门在依法履职、制定行业政策、规范市场秩序、保障劳动权益时，嵌入思想政治工作要求，实现“管行业”与“管思想”相统一；群团组织主动作为，工会重点推进“兜底建会”、维权服务，共青团强化思想引领、开展职业导航，妇联关注女性从业者权益等。

二是压实平台企业责任。应推动平台将思想政治工作融入企业文化建设，引导企业履行社会责任，在算法规则中体现人文关怀，在员工培训中增加思想政治内容，提升新就业群体的政治素养与职业道德水平；建立企业与政府的长效沟通机制，政府与企业共享公共服务信息，企业为思想政治工作提供数据支持，共同解决新就业群体的思想困境。

三是推动社会组织积极参与。邀请新就业群体参与社区活动，增强他们对社区的认同感和归属感；鼓励行业协会发挥专业优势，推动有关社会组织为新就业群体提供心理咨询、法律援助、家庭服务等专业服务；支持公益组织通过开展志愿服务、主题讲座等形式，传播正能量，营造积极向上的社会氛围。

健全保障体系，夯实新就业群体思想引导和凝聚服务工作长效机制

新就业群体劳动权益诉求突出，需将思想引导和凝聚服务紧密结合，健全保障体系，夯实长效机制，破解“认同难”困境。

一是强化制度保障。完善新就业群体劳动用工、社会保障、职业安全等法律法规，从源头上解决其后顾之忧，为思想稳定奠定基础；建立由党委领导，相关部门、群团、企业代表参与的联席会议制度，确保协同机制顺畅运行；将新就业群体党建工作成效纳入干部考核内容，对表现突出的平台企业、社会组织和个人给予表彰。

二是夯实资源保障。将相关工作经费纳入财政预算，同时通过企业支持、社会捐赠等多种渠道筹措资金，保障阵地建设、活动开展、服务购买等需要；为新就业群体党组织配备专职党务工作者，同时可以从退休干部、退役军人、高校教师中选聘“党建指导员”，以加强业务培训，提升专业能力。

三是优化服务保障。构建“线下+线上”服务矩阵，线下推进建设“暖心驿站”“司机之家”，线上建设服务平台，集成学习、维权、办事等实用功能，为新就业群体提供日常服务；聚焦新就业群体急难愁盼，与有关社会组织合作，常态化提供法律咨询、健康体检、子女托管等获取渠道，以服务促进思想引领。

（作者分别系湖南省当代中国马克思主义研究中心研究员，中南大学马克思主义学院院长、教授、博士生导师；中南大学马克思主义学院博士研究生）

作者：曹清燕 肖劲峰

责编：刘艺

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来源：湖南日报·新湖南客户端