桑日有“岳”丨如何搬开困扰桑日基层执法的“三座大山”？

——从一份“辣味”意见书看岳阳法治援藏破解难题

编者按：

1995年，岳阳响应党中央号召，派出第一批援藏工作队，与西藏桑日县结下不解之缘。30年来，一批又一批岳阳援藏干部人才奔赴雪域高原，将汗水洒在桑日的山川河流之间，共同谱写民族团结进步的壮美诗篇。如今，岳阳第十一批援藏工作组接过接力棒，聚焦乡村振兴、特色产业、文旅融合、教育医疗等领域，推动援藏工作迈向高质量发展新阶段。湖南日报社岳阳分社联合岳阳第十一批援藏工作组、桑日县委宣传部、文旅局、融媒体中心推出《桑日有“岳”》大型融媒体报道，讲述援藏干部人才的奋斗故事，展现桑日县的新貌新颜，记录两地交往交流交融的深情厚谊。敬请关注。

湖南日报·新湖南客户端记者 徐典波 通讯员巴桑罗布 尼玛仓决 侯勇

雅江畔，秋意正阑珊。一场“辣味”十足的执法监督反馈正在进行。

“指出的这些执法问题，我们认！”接过桑日县首份《行政执法监督意见书》，某执法部门负责人有些“红脸出汗”。

递出这份意见书的，是岳阳司法援藏干部肖坤明。她牵头评查了24个部门71份执法案卷，针对执法程序不规范、裁量基准适用偏差、执法文书制作不严谨等问题，向问题突出单位制发了首份监督意见书。

一句“我们认”，认的是问题，更是法治的分量。“过去，执法监督更多依赖部门自查自纠，外部专业性监督力量薄弱，一些问题长期未能有效暴露和纠正。”肖坤明认为，执法监督不能只靠部门内部“自己查自己”，必须引入外部专业力量，让问题暴露出来、把标准立起来、使整改实起来。

曾几何时，基层执法“不敢不会”、监督“宽松软”、服务发展“动力不足”，是困扰桑日县法治建设的“三座大山”。

如何搬开这些“拦路石”？桑日县的破题之道，要从一份协议说起。2023年，桑日县委与岳阳市签订人才“双向培养”协议，创新开展实施“小短援”工作。

这不是一份简单的“派几个人、给几个项目”的协议，而是一场援藏理念的深刻变革。“过去援藏侧重项目资金，重在硬件改善。现在我们推动援藏向‘送人才、建制度、强治理’转变。”桑日县委常务副书记、常务副县长、岳阳援藏组组长彭典说。

于是，“小短援”应运而生——小，切口小、方式活；短，周期短、见效快；援，直插执法部门、精准任职。四年来27名法治人才像“精准滴灌”的种子，撒向桑日法治建设一线。

在县住房和城乡建设局，援藏干部冯劲邀请专家团队为在建项目“把脉问诊”；在应急管理局，邓凡深入矿山、危化企业开展安全检查；在市场监管局，徐翔带领本地干部全流程办理样板案件；在自然资源局，李仁强帮助完成300多户宅基地确权颁证……这不是“单兵作战”，而是“组团式”帮扶。

岳阳援藏还邀请湖南省特检院岳阳分院专家组赴桑日，完成全县206台特种设备隐患排查，依法提出整改意见并跟踪闭环，同步开展法规宣讲和合规指导——既“查病”，又“治病”，更“防病”。

“以前是‘你来干’，现在是‘我教你干’。”一位本地干部深有感触，“援藏干部走了，但方法留下了，能力长上了。”

法治人才短缺，是基层法治建设的“老大难”。桑日县有自己的办法：订单式选派、传帮带培养、以案代训实战。

“缺什么补什么、要什么来什么。”桑日县委组织部副部长刘兰平介绍，2026年针对县住建、市场监管、文旅、林草等重点执法部门人员短缺问题，精准安排法治人才充实执法一线，重点选派了具有行政复议、行政执法监督经验的干部到县司法局任职。

数据是最有力的证明：在岳阳援藏法治干部的“传帮带”下，全县学法用法考试参与率达98%以上，参考取得执法资格人员增加30%，新增持证执法人员34名，法治人才队伍实现质的跃升。

比数字更动人的，是人的成长。住房和城乡建设局的“工地课堂”、应急管理局的“矿山课堂”、市场监管局的“样板案件课堂”等在岗的7名“小短援”人才累计开展“小课堂”20余场，培训基层干部400余人次。“以前遇到复杂案件心里没底，现在知道怎么查、怎么定、怎么罚了。”一位基层执法人员说。

监督，不止于一份意见书。针对“检查一阵风、整改走过场”的积弊，岳阳法治援藏人才还指导当地建立了“监督—整改—复核—销号”工作闭环，设定整改“硬杠杠”，时限一到立即启动复核程序，通过“回头看”现场核查、案卷再评查等方式逐项验收。对整改不力、敷衍应付的，采取约谈、通报、制发新一轮意见等递进措施——让监督“长牙带电”。

权力关进笼子里，行政执法更规范。闭环管理推行以来，执法部门从“被动应付检查”转变为“主动对标整改”，整改完成率大幅提升，“改了又犯、查了还有”的怪圈被彻底打破。

在桑日，法治援藏带来的不仅是执法规范化水平的提升，更是基层善治新理念的扎根。岳阳援藏还指导当地创新聘任了5名来自各领域行政执法特邀监督员，设立了行政执法监督企业联系点3个，全面推行行政执法“三项制度”，专项整治重复执法、过度执法等问题——监督从“事后纠错”向“事中规范”“事前预防”延伸，法治化营商环境持续改善。

这就是“带来一个、教会一批、带动一片”的良性循环。近两年来，全县行政执法案件合格率提升45%，执法满意度达95%以上。法治援藏从“破题”走向“解题”，从“试点”走向“常态”。

“该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位。”桑日县委常委、副县长、岳阳援藏组副组长阳郑表示，法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，岳阳援藏要助力桑日县率先突破，用法治给行政权力定规矩、划界限。

如今，岳阳法治援藏已成功入选第四届《法治时代》创新大会2026年法治创新案例，岳桑两地正共同联手，以法治“小短援”破题执法大难题，走出了一条从“输血”到“造血”、从“破题”到“解题”的法治援藏新路径。

【记者手记】

在桑日采访，听到最多的一句话是：“援藏干部来了，解决了我们的大难题。”

朴素的话语，直抵人心，也叩问着一个更深层的命题：什么是真正的援藏？是给钱给物，还是带理念、送机制？

治国必治边，治边先稳藏。对口援藏，从来不只是资金项目的叠加，更是理念、机制、能力的相融。岳阳法治援藏的实践给出答案——以“小短援”为切口，把岳阳法治资源和经验精准导入桑日基层执法一线，指导培养本地执法人才，打通基层依法治理“最后一公里”。

从“面上指导”到“深层治理”，从“输血式”支援到“造血式”帮扶，岳阳援藏将会同桑日县继续深耕法治援藏品牌，推动“岳阳所能”精准对接“桑日所需”——在法治轨道上，书写长治久安和高质量发展的崭新篇章。

这，或许就是岳阳法治援藏在雪域高原实践的最大魅力。

作者：徐典波

责编：刘澳京

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来源：湖南日报·新湖南客户端