红心领调 先锋护薪，芙蓉区以“党建+调解”探索劳动争议基层化解新路径

湖南日报・新湖南客户端讯记者 唐曦 通讯员 唐璐

近日，芙蓉区人民法院的一纸司法确认裁定书，为湖南融智人力资源管理有限公司一起劳务派遣劳动争议画上圆满句号。这起案件，从企业调解组织前端介入，到区劳动人事争议人民调解委员会居中调处，再到法院司法确认赋强，全链条无缝衔接——这是长沙市芙蓉区劳动人事争议人民调解委员会自成立以来首起完成司法确认的案件，标志着该区“党建+调解”双轮驱动机制从蓝图正式驶入实战轨道。

劳动纠纷事关劳动者切身权益，也关乎营商环境与基层社会稳定。长沙市芙蓉区创新推出“红心领调·先锋护薪”党建调解项目，以党建为红色引擎，构建“组织建在一线、党员冲在前线、服务贯穿全线”的劳资矛盾调处新格局，将党的政治优势、组织优势转化为劳动关系治理效能，推动劳动争议源头减量、前端化解，实现解“法结”、化“心结”，走出一条党建赋能劳动关系治理的芙蓉实践。

企业调解委员会授牌​。（资料图）

组织筑基：搭建“三方协同”机制，把调解阵地建到纠纷发生第一线

劳动争议调解，最难的是让劳资双方都信得过、坐得下、谈得拢。芙蓉区的破题之策，是构建“组织引领、多方参与、劳资对等”的“三方协同”调解组织体系——企业调解委员会主任由企业党组织负责人担任，相关工作纳入企业年度履职评议；社区专干、企业工会主席分任副主任，分别对接企业管理层与职工群众；区劳动纠纷一站式调处中心派出指导员下沉，统筹区级优质调解资源。

委员配置同样突出对等协商和专业支撑。职工方代表由工会提名、职代会推选，一线职工和业务骨干优先；企业方代表由行政推荐、企业党组织审核，HR和法务骨干优先。双方各占委员总数50%，对等协商。在此基础上，择优设立“调解先锋岗”，明确职责、带头履职，每季度至少牵头化解1起纠纷。

以湖南融智人力资源管理有限公司为例，企业调解委员会依托贴近用工一线、熟悉劳资实情的优势，在矛盾萌芽阶段主动释法说理、弥合分歧，有效平复双方情绪，为后续人民调解高效推进筑牢基础。

类似的企业调解组织在芙蓉区逐步铺开。以定王台楼宇商圈为试点，盘活退休党员、调解员等专业力量，组建“银发调解团”，设立“金牌调解室”；建成五里牌爱心驿站新业态调解中心，布局局长周末庭、楼宇仲裁巡回庭；“睦工坊”服务载体常态化进楼宇进企业，为新业态劳动者、楼宇企业就近提供调解服务。目前，全区已建立20家企业调解组织，并推动30人以上企业调解组织全覆盖，让劳资纠纷“不出车间、化解在一线”成为现实。

2026年5月26日，五里牌街道芙蓉区新业态企业联合劳动争议调解委员会就新业态劳动者权益维护组织调解，劳动者提出的提成争议双方已现场达成和解，劳动者已申请撤诉，驿站首案实现成功调解。​（资料图）

机制赋能：运行“1345”模式，织密三级多元调解网络

组织建起来，更要转起来。芙蓉区推行“1345”运行模式——以区劳动纠纷一站式调处中心为1个统揽中枢，构建企业、楼宇商圈、区级3级调解网络，落实包联走访、专业指导、联席会议、擂台比武4项常态机制，用好清单、台账、智慧平台、党建考核、以案定补补贴5个落地抓手，推动调解机制从纸上落到地上。

企业级调解组织处置内部一般劳资矛盾，坚持每月隐患排查；楼宇商圈级调解室处置跨企业纠纷，固定时间开放接待；区级专班攻坚涉众、重大疑难纠纷，限时启动处置。

在三级多元调解网络支撑下，芙蓉区落实党员包联走访制度，党员调解员每人包联3至5家企业，每月上门开展“一次用工体检、一次党建指导、一次回访跟踪”服务，累计为130余家企业开展用工风险排查防范，把风险隐患消除在萌芽。

专业指导力量同步跟进，实行巡回答疑、现场会诊、预约咨询三项服务，仲裁员、律师、金牌调解员组团下沉，为基层调解答疑解惑、会诊疑难案件。并配套建立线上智慧调解平台，实现线上申请、视频调解、进度查询、政策咨询一站式办理，所有调解环节全程留痕，打通线上线下闭环管理。

为夯实基层处置能力，该区还分项目、分街道组织劳资员、劳资专干开展预警处突专题培训，提升一线隐患识别、信息报送、现场稳控、联动处置综合能力。先后举办九期劳资圆桌会议，面对面搭建企业与劳动者沟通对话渠道，推动劳资协商常态化。

调解委员会委员宣誓，承诺依法依规调解，尽心尽责履职，维护和谐劳动关系。（资料图）

多元调处：全链条支撑，闭环处置实现案结事了人和

调解不是“和稀泥”，而是要在法治轨道上定纷止争。芙蓉区的探索，向前延伸至源头预防，向后延伸至司法确认，中间融入心理疏导与就业帮扶，构建起“前端预防—中端化解—后端巩固—平台支撑”的全链条体系。

前端抓预防，依托包联走访开展风险排查；中端分层处置，简易纠纷交由企业调解组织就地化解；疑难复杂纠纷启动党员包案专班，人社、工会、司法等多部门联合调处；针对情绪激烈冲突案件，启用“党员调解员心理疏导室”，同步接入法律援助资源，法理情理并重，既讲法律尺度，也显民生温度。后端，调解成功之后7日内开展回访，紧盯协议履行，确保调解协议履行率不低于95%，做好失业人员就业帮扶，巩固调解成效；调解不成，依法引导进入仲裁、司法途径，实现矛盾分级流转、闭环管理。

湖南融智人力资源管理有限公司案件司法确认的落地，正是全链条效能的集中体现。普通调解协议“履行靠自觉、违约无强制”，芙蓉区主动对接法院，全程协助提交材料、办理司法确认，经法院依法审查，认定调解协议系双方真实意思表示，内容不违反法律强制性规定，依法裁定调解协议合法有效。这既免去了劳动者仲裁、诉讼往返的诉讼之累，也助力企业快速定纷止争、轻装上阵，为优化法治化营商环境、筑牢和谐劳动关系根基提供了有力支撑。

党建红引领调解蓝，基层治理见实效。从“被动应对”向“主动预防”转型，从“单打独斗”向“多元联动”升级，一条红心领调、先锋护薪的治理新路，正在芙蓉大地越走越宽。

作者：唐曦 唐璐

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来源：湖南日报·新湖南客户端