强化基层事业单位纪检监督工作的对策研究

徐国松

党的二十大明确要求健全基层监督体系，推动全面从严治党向基层纵深落地，为基层纪检监察工作规范化开展提供了指引。基层事业单位各项工作直面群众、贴近民生，经费使用、项目推进、业务审批、岗位履职等各个环节均存在廉政风险。常态化、精准化的纪检监督，能够有效整治干部不作为、慢作为、乱作为等作风问题，杜绝流程不规范、岗位微腐败等基层常见问题，保障各项惠民政策落地落细。同时，刚性监督能够倒逼单位规范履职流程、优化服务体系、破除服务壁垒。但现阶段，不少基层事业单位存在“重业务、轻廉政”“重事后追责、轻事前防控”的认知偏差，纪检监督还存在流于形式情况，风险预警、过程约束、整改提升的核心作用还未能有效发挥，制约了事业单位高质量发展。

当前基层事业单位纪检监督仍然存在的三方面问题

一是监督定位偏差，主业履职弱化。不少基层事业单位未设置专职纪检岗位，纪检工作由行政、业务人员兼职负责。兼职干部日常承担大量业务办理、行政统筹、迎检备查等工作，监督履职时间和精力被严重挤占。同时，部分单位对纪检监督认知片面，简单将监督工作等同于违纪案件查处，只重视事后问责处置，忽视日常作风督查、廉政风险排查、苗头性问题提醒和常态化廉政教育，形成“无案不监督、出事才整改”的被动履职局面，监督的预防性、前置性价值存在缺失。

二是监督队伍薄弱，专业能力欠缺。基层兼职纪检模式较普遍，纪检人员多未接受系统化、专业化的纪检监察业务培训，对党纪法规、监督流程、线索甄别、风险研判等核心业务掌握不够扎实。面对当下隐蔽化、变异化的基层廉政风险和作风问题，普遍存在不会监督、不敢监督、不善监督的问题。此外，基层纪检岗位人员流动性较强，常态化传帮带、实战练兵机制存在短板，新任干部缺乏一线实操经验，难以精准挖掘隐性廉政漏洞和作风问题，导致基层纪检监督专业性不足、威慑力薄弱。

三是监督机制僵化，监督实效不足。当前基层监督方式较为传统单一，主要依靠台账查阅、例行检查、口头提醒等常规手段，缺乏嵌入式、动态化、靶向式的精准监督手段。针对物资采购、经费报销、项目审批、评优评先等环节，缺乏全过程跟踪管控，监督盲区较多。同时，同级监督难题长期存在，基层纪检人员的人事管理、薪资考核均隶属于本单位，受熟人社会人情羁绊、个人岗位发展顾虑影响，存在监督不敢较真碰硬、不愿从严执纪情况，监督刚性严重不足。此外，社会监督、群众监督渠道不畅，问题反馈、核查、整改、公示的闭环机制不完善，多元监督合力尚未形成。

究其根源，基层纪检监督弱化是思想认知、制度建设、队伍建设多重因素叠加的结果。思想层面，全面从严治党主体责任落实不够到位，对纪检监督工作重视程度不足。部分纪检干部存在“多一事不如少一事”的消极心态，主动靠前监督、精准履职尽责的意识薄弱。制度层面，不少基层事业缺乏贴合实际的监督细则、防控机制和考核问责体系，监督工作开展存在随意性。队伍层面，长期兼职化配置、常态化培训机制缺失、激励考核机制不完善，导致纪检队伍专业能力迭代缓慢，难以适配新时代精细化、规范化的监督工作要求。

从思想、队伍、制度、模式四个维度综合发力，构建常态化、精准化、规范化的基层监督体系

首先，压实责任链条，筑牢廉政思想根基。坚持以政治建设为统领，彻底扭转重业务、轻廉政的固化思维，树立“业务廉政齐抓、发展监督并行”的工作理念。严格落实全面从严治党“一岗双责”，明确单位主要负责人主体责任、纪检干部监督专责、部门负责人直接责任，构建层层传导、齐抓共管的监督格局。常态化开展党纪学习、廉政谈话和典型案例警示教育，聚焦基层微腐败和作风问题强化思想引导，筑牢全员廉洁自律防线，同时倒逼纪检干部破除人情桎梏，强化主动监督、从严监督的履职担当。

其次，建强监督队伍，夯实履职专业基础。优化纪检人员配置，优先选拔政治过硬、作风务实、责任心强的干部充实监督队伍，优化兼职人员结构。建立常态化培训与实战练兵机制，定期开展党纪法规、执纪流程、风险防控等专业培训，搭建以老带新的传帮带机制。组织纪检干部深度参与专项督查、线索核查、作风整治等一线工作，在实战中补齐能力短板。同时完善考核激励机制，将监督履职成效、风险防控成果、问题整改实效纳入绩效考核和评优核心指标，充分激发队伍履职活力。

再次，健全制度体系，构建全链条监督机制。结合单位岗位职能和行业特性，全面梳理财务收支、物资采购、项目申报、惠民服务等重点领域廉政风险点，制定标准化监督清单、风险防控清单，让监督工作有章可循。打破单一事后追责模式，建立事前风险预警、事中全程管控、事后整改问责的全流程监督体系，将日常抽查、专项督查、节前廉政检查、随机暗访有机结合，实现监督全覆盖、无死角。健全问题线索闭环处置机制，规范线索收集、核查、约谈、整改、公示全流程管理，及时纠治苗头性问题，杜绝问题屡查屡犯、整改走过场。

最后，创新监督模式，凝聚多元监督合力。对内搭建纪检、财务、业务、内控多部门联动监督机制，整合监督资源、共享监督信息，破解单一监督的局限性，筑牢内部监督防线。对外畅通群众监督、社会监督渠道，依托政务公开、监督二维码、线上意见平台等载体，公开办事流程、经费使用等关键信息，主动接受社会监督。积极探索智慧监督新模式，依托小微权力监督信息化平台，以大数据手段实现风险动态筛查、精准预警，有效破解基层监督精准度不足、覆盖不全的痛点，全面提升监督现代化水平。

基层监督是全面从严治党的“最后一公里”，关乎基层政治生态净化和民生事业高质量发展。基层事业单位需进一步适应全面从严治党新形势，直面纪检监督存在的弱化、虚化问题，以思想建设纠偏正向、以队伍建设夯实根基、以制度建设规范履职、以模式创新激活效能，持续补齐基层监督短板。通过全方位提升纪检监督质效，从严整治基层作风顽疾、防范小微权力腐败，推动党风廉政建设与公共服务提质增效深度融合，以扎实的基层治理成效守护群众切身利益。

（作者单位：湖南日报社）

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来源：湖南日报·新湖南客户端