树立和践行正确政绩观 贯通城市治理“最后一米”

城市治理连着千家万户，既是政策落地的末梢，也是检验政绩成色的考场。城市建设与治理不能只追求宏大工程、表面光鲜，更要沉到街巷社区，解决群众家门口的急难愁盼，把工作做到群众心坎上；城市治理的政绩，不在高楼大道的光鲜外表，而在背街小巷是否平整通畅、老旧小区是否宜居舒心、群众诉求是否及时回应。贯通城市治理“最后一米”，首要的就是校准政绩观这个“总开关”，坚决摒弃重显绩轻潜绩、重建设轻管护、重短期轻长效的偏差，以正确政绩观引领城市治理提质增效。

一、校准政绩坐标，站稳人民至上的根本立场

政绩观发生偏移，城市治理就容易出现“向上看多于向下看”的倾向。有的地方热衷于打造示范样板，却忽视老旧小区、背街小巷微改造；有的重项目开工竣工，工程交付后运维管护缺位，改造成果快速衰减；有的片面追求智慧平台“高大上”，盲目对标大城市“城市大脑”，脱离本地财力、数据基础，造成平台建而不用、基层负担加重。这些问题的根源，就是政绩观错位，把“做给上面看”置于“为群众而干”之前。

人民城市人民建、人民城市为人民。城市治理“最后一米”面对的，大多不是声势浩大的重大项目，而是井盖破损、路灯不亮、楼道堆物、停车难、油烟扰民等一件件民生“微小事”，小事连着民心，细节检验担当。评判城市治理真实政绩，不是看建成多少平台、完工多少项目，而是看群众烦心事揪心事有没有得到化解，群众获得感、幸福感、安全感是否实实在在得到提升。

河街实践启示我们，历史街区活化、城市更新改造，不只是修房子、造景观，更要兼顾商户生计、群众生活、游客感受，统筹好面子与里子。树立和践行正确政绩观，就要把群众呼声作为第一信号，把群众满意作为第一标尺，推动工作重心从“重项目建设”向“重民生实效”转变，眼睛向下、脚步向下，多走进老旧小区、背街小巷，多倾听居民商户真实诉求，推动治理资源向基层末梢倾斜，将为民造福贯穿城市更新、智慧建设、城市管理全过程。

二、坚持实事求是，树牢务实迭代的治理路子

树立和践行正确政绩观，核心就是坚持一切从实际出发，遵循城市治理客观规律。推进城市治理现代化，智慧化是大势所趋，但不等于简单照搬发达城市建设模式，幻想一蹴而就实现全链条智能化。无论是援藏时期建设山南市运管服平台，还是常德推进城市更新与智慧城管升级，实践充分表明，中小城市普遍存在财力有限、专项配套不足、专业人才紧缺、数据底座薄弱等现实约束，不宜复制大城市大投入、大系统的建设路径，不能将“城市大脑”当作标配目标。

实事求是，就要破除“毕其功于一役”的建设幻想，走好打基础、小步快跑、迭代提升的治理路径。坚决不搞脱离财力的形象工程，优先建强城市运行管理服务基础平台，做实城市运行管理中心实体化调度机制，分步破除部门数据壁垒，由点到面拓展感知场景应用。在常态化治理运行中沉淀本地业务样本数据，支撑AI大模型持续学习优化，为后续高阶智慧应用筑牢数据底座，形成边建设、边应用、边优化的良性循环。

实事求是，要辩证把握显绩与潜绩。城市更新当中，外立面翻新、口袋公园建设是直观可见的显绩；地下管网升级、雨污分流改造、健全长效运维制度，是不易被看见的潜绩。贯通“最后一米”，既要抓好群众看得见的环境提质，更要甘于在打基础利长远的潜绩上下功夫。不能项目竣工即宣告工作收官，要把运维管理嵌入城市更新全流程，明确管护主体、落实运维经费，防止出现“一年新、两年旧、三年回到老样子”，保障改造成果长久惠及群众。

实事求是，还要尊重基层多元诉求，杜绝简单“一刀切”。老旧小区、街区治理群众诉求千差万别，有的优先破解停车难题，有的亟须适老化改造，有的重点化解噪声油烟困扰。要多用座谈走访、居民议事、商户协商等方式，坚持问需于民、问计于民，摒弃“干部自说自话”的设计思维，让城市更新项目、治理举措贴合群众真实需要。

三、强化系统思维，统筹城市体系的全面治理

贯通城市治理“最后一米”，不能简单把责任一味下压社区，必须树牢系统治理思维，统筹顶层设计和末端落地、城市更新改造与日常城市管理、技术工具赋能与传统基层治理手段，破解“上面千条线，下面一根针”现实梗阻。

一是抓实更新契机补齐治理短板。把城市更新作为补齐基层末梢硬件与制度短板的重要抓手。城市更新不止是物理空间改造，更是治理能力迭代升级的契机。老旧小区改造、片区提质、历史街区活化过程中，严格落实建管同步，智慧感知设施、便民配套、管护机制做到同步谋划、同步设计、同步施工、同步验收。既做好外立面、景观环境提升，也同步完善路灯、管网、监控、停车等民生设施，同步厘清物业管理、市容管控责任，杜绝“重改造、轻治理”。以常德河街为例，在复原历史风貌、传承非遗的同时，同步健全市容秩序、商户服务、安全应急、环境卫生常态化管理机制，实现文化保护、文旅发展、城市治理一体推进。

二是智慧赋能服务基层治理末梢。运用人工智能、大数据赋能城市治理，落脚点是减轻基层负担、提升处置效能，而不是堆砌复杂系统、增加一线台账压力。坚持平台向下赋能，依托运管服平台、城运中心，打通事件发现、派单、处置、回访闭环。围绕占道经营、设施破损、噪音扬尘等群众高频诉求开展AI感知场景试点，坚持先试点、后推广，在实战运行中积累数据、迭代优化模型。以技术手段解放一线人力，让基层干部更多深入一线直面群众解决实际问题，而不是困在系统之中填报台账。

三是健全部门协同权责对等体系。很多群众身边的治理难题，单靠一个部门难以处置。楼道堆物、小区停车、油烟扰民、管网故障等问题，往往涉及城管、住建、公安、市场监管、街道社区多方主体。现实工作中，时常出现 “社区协调不动职能部门，部门处置完毕长效管护缺位” 困境。践行正确政绩观，就要破除部门本位主义，做实城运中心统筹调度职能，完善“平台发现、统一派单、部门处置、属地兜底、回访评价”工作闭环，固化线索移送、联合研判、联合处置流程，推动治理资源下沉、权限下放，做到小事社区就地化解、难事部门协同处置，避免群众诉求在部门之间空转。

四是推进群众自治提升参与覆盖。智慧技术只是治理工具，人民群众才是城市治理的主体。贯通“最后一米”不能单纯依赖摄像头、大数据，要充分激活居民、商户、志愿者主体力量。深化“城管进社区”工作，培育商户自治联盟、居民议事会等自治载体与管理网格的互动衔接，引导群众参与问题发现、方案协商、成效监督，构建共建共治共享格局，推动实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。

四、健全长效机制，制度保障治理政绩实效

贯通城市治理“最后一米”，不能依靠运动式攻坚、一阵风整治，必须依靠制度固根本、管长远，把正确政绩观要求转化为刚性制度约束，破解“重攻坚、轻常态”。

一是优化政绩考核评价导向。用好考核“指挥棒”，扭转“重工程、轻实效”评价偏向。完善城市治理考核指标体系，改变单纯以项目数量、平台建设规模评判成效的做法，提高群众诉求办结率、问题重复投诉率、群众满意度、设施完好率、运维保障落实等民生实效指标权重，将背街小巷、老旧小区治理成效纳入评价范畴。引导干部既抓示范样板，也抓实不起眼的民生微实事，从制度层面遏制形象工程、政绩工程冲动。

二是巩固闭环处置评估机制。依托12345政务热线、网格化巡查、城市运管服平台，健全群众诉求“收集—研判—派单—处置—回访—回头看”全链条闭环。面对高频反复出现的民生难题，不满足于就事论事处置个案，深挖背后设施短板、制度漏洞、管理缺位，推动工作由“处置一件事”向 “解决一类事”转变，切实做到民有所呼、我有所应。

三是完善建管衔接运维制度。从源头上破解“重建轻管”顽疾，将运维经费、管护责任嵌入城市更新、智慧平台项目全生命周期。无论是老旧小区改造，还是感知设备、智慧平台建设，在规划阶段就要同步明确运维主体、经费来源，破解部分项目“建得起、养不起”难题。立足中小城市财力现状，落实分级保障、多元参与，压实属地、职能部门、运营单位管护责任，保障各类设施、平台持续稳定发挥治理效能。

四是筑牢久久为功长效格局。城市治理“最后一米”多为顽固性、反复性问题，不可能毕其功于一役。践行正确政绩观，就要秉持“功成不必在我，功成必定有我”境界，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，摒弃追求短期轰动效应的功利思维，甘于做打基础利长远的潜绩工作，滚动化解群众身边一件件民生微难题，积小胜为大胜，持续夯实城市治理基层根基。

城市治理的温度，蕴藏在街巷烟火之中，体现在群众日常生活的点滴之间。贯通城市治理“最后一米”，说到底是一道检验政绩观的现实考题。作为城市管理一线党员干部，我们要牢记为民造福是最大政绩，摒弃贪大求全、急功近利的浮躁心态，立足中小城市客观实际，坚持实事求是、系统治理，统筹城市更新、智慧赋能与基层落地，既抓好看得见的城市品质提升，更用心办好群众家门口的“小事”，以实实在在治理成效不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为建设宜居、韧性、智慧城市贡献基层力量。

（作者：罗炎，湖南省委党校第71期中青一班学员，常德市城市管理和综合执法局党组成员、副局长）

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来源：湖南日报·新湖南客户端