理论·智库头条 | “嵌入”促善治 善治暖民心

刘曼格

城乡社区是基层治理的基本单元，是国家治理体系的“神经末梢”。社会组织是党和政府联系群众、服务群众的重要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量，也是城乡社区治理的重要主体。习近平总书记指出：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”这一重要论述为新时代基层治理工作开展指明了根本方向。让社会组织“嵌入”基层治理，是行之有效的实践路径。

“嵌入”，源于经济社会学关于经济行为与社会结构互嵌关系的经典分析。在中国语境下，社会组织“嵌入”城乡社区治理，实质是党的领导下的国家治理、社会调节与居民自治的有机衔接，最终指向共建共治共享的善治图景。而嵌入的成效，最终要在城乡社区的生动实践中检验。近年来，湖南坚持党建引领，把培育发展社会组织作为推进基层治理现代化的重要抓手，从组织嵌入之“形”，到功能嵌入之“实”，再到机制嵌入之“效”，层层深耕、同向发力，形成了一批可感可及、可复制可推广的经验做法，为社会组织参与基层治理提供了生动的实践注脚。但也要看到，从实践探索走向成熟，仍有一个持续深化的过程，需要进一步提质增效。

组织嵌入，重点在于让社会力量有序进入、扎根基层。应当看到，一些地方社会治理仍习惯于政府组织，社会参与深度广度有待拓展；一些社会组织体量小、能力弱，参与渠道不畅、力量相对分散，难以形成治理合力。组织嵌入的本质，是以党的组织体系为轴心重塑基层治理结构，把分散的社会力量有序组织起来、纳入治理架构，实现党的组织体系与基层治理体系深度融合。湖南的探索正是循着这一逻辑展开：推行“片组邻”三长制，让党员骨干、热心群众嵌入治理网格；城市社区探索党组织领导下的居委会、业委会、物业企业协调运行，农村培育农民合作社、互助养老协会、红白理事会等社区社会组织。长沙市开福区进行了有益探索，“东风大舞台”把文化能人、银发人才、驻地单位“拢”在一起，实现从“文化舞台”到“治理平台”的跃升。实践表明，组织嵌入的根本在党建引领、支撑在培育赋能。要在推动社会组织党建从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变的前提下，深入实施社区社会组织培育发展行动，重点培育服务性、公益性、互助性社区社会组织，让社会组织在党的旗帜下各归其位、各展其长。

功能嵌入，重点在于以专业服务提升治理的精准性和可及性。从治理逻辑看，行政供给长于统一性、稳定性，难以覆盖群众多样化、个性化的需求，公共服务领域仍存在“管不了、管不好”的空白；社会组织以需求为导向、以专业为支撑，恰能以专业之长补治理之需，实现政府供给与社会供给的功能互补。湖南实施的社工“禾计划”，正是这一逻辑的生动实践——把专业力量送到群众家门口，从养老助残、困境帮扶到心理疏导、矛盾调解，服务融入生活、温暖人心。功能嵌入的落脚点，在于以服务的可及性提升治理的获得感。功能嵌入不是简单的服务叠加，而是治理方式的深层变革，推动治理资源在政府与社会之间双向流动、优势互补，使社会组织成为政府和居民群众之间的连心桥，既弥补公共服务的“空白点”，又激活社会协同、群众互助的能动性。要统筹社区工作者、社会工作专业人才、志愿者队伍建设，完善社工职业体系；推进智慧社区、数字乡村建设，用好社区智能服务平台，实现需求精准对接、资源精准配置、服务精准供给，让嵌入治理的“触角”更灵敏、“半径”更广阔。

机制嵌入，重点在于让多元参与从临时性安排走向制度化运行。社会组织参与基层治理，最怕“一阵风”“走过场”，缺少制度保障。坚持和发展新时代“枫桥经验”，弘扬“四下基层”传统，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，为多元参与搭建制度框架。在此框架下，岳阳楼区推出“群英断是非”工作法，把评判权交给群众；各地推行居民议事会、屋场恳谈会，发挥村规民约作用，让群众的事群众商量着办。社会组织在收集民意、化解矛盾、凝聚共识中发挥独特作用，推动基层治理从“独角戏”变为“大合唱”。实践一再证明，参与的热情需要制度来守护，治理的效能需要机制来承载。制度是治理之基，机制嵌入的价值，在于把零散的参与转化为稳定的制度安排，把临时的合作转化为长期的治理秩序，使多元共治行稳致远。与此同时，要坚持一手抓积极引导发展、一手抓严格依法管理，健全综合监管体系，完善参与基层治理的准入、协商、评价机制，推动政府购买服务制度化规范化，让社会组织“接得住、干得好、留得下”，实现制度供给与治理需求动态适配。

小组织连着大治理，小切口折射大文章，小行动彰显大担当。嵌入的是组织与服务，激活的是民心与活力。只有把社会组织深度嵌入到城乡社区治理的实践中，以高效能治理促进高质量发展，才能更好地为谱写中国式现代化湖南篇章筑牢基层根基、汇聚磅礴力量。

（作者系湖南财政经济学院副教授）

责编：彭鹤鸣

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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