以社区教育完善基层治理@湖南日报理论·智库

谢梅芳

习近平总书记强调：“要完善全民终身学习推进机制，构建方式更加灵活、资源更加丰富、学习更加便捷的终身学习体系。”社区教育一头关乎终身学习，一头嵌入基层治理末梢，兼具育人功能与治理功能。当前，湖南社区教育正经历从“文娱补给”向“治理赋能”的深刻转型。如何将学习力转化为治理力，让教育温度转化为社会和谐的养分，需要从制度奠基、数字赋能、文化铸魂三个维度协同发力，推动社区教育从“活动供给”向“治理供给”跃升。

以本土文化厚植社区治理的精神根基。文化认同是社区治理共同体建构的情感基础，社区教育则是文化认同最有效的培育载体。从社会认同理论视角看，社区教育助力社区治理运行，其基本路径在于居民在共同学习中形成价值共识，在价值共识中激发参与行动，在参与行动中巩固社区认同。湖南文化底蕴厚重、文化资源丰富，为社区教育赋能基层治理提供了独特的精神滋养。湘潭、郴州等地深挖红色资源开展浸润式教育，让居民在家门口接受精神洗礼；一些地方将传统技艺、老街记忆、方言民俗引入课堂，拉近邻里关系。这些实践的逻辑在于：以文化人、以文聚心，使社区教育成为传承城市记忆、连接邻里情感的精神纽带。与此同时，社区教育还可依托社区学习阵地，开展法治宣讲、邻里沟通、矛盾调解、社区议事等实践活动，把课堂搬进小区、楼栋和治理现场。当居民在常态化学习中凝聚认同感，在深度参与中厚植公共责任，社区教育便完成了从“教育惠民”到“教育兴治”的价值跃升。

重塑社区教育的时空形态与供需逻辑。传统社区教育面临“人找课”的被动局面，资源分配存在显著的城乡差异和群体差异。数字技术的介入，使社区教育精准识别需求、精准推送资源成为可能。教育部部署的“数字赋能学习型社会建设试点”工作，明确要求建立覆盖省—市—县—镇（街道）—村（社区）五级数字化学习网络，实现“一网通学”。这一架构为构建终身学习生态提供了明确的技术路线。应加快建设省级终身学习智慧平台，运用大数据识别老年人、中青年、新市民等群体的差异化需求，变“人找课”为“课找人”。针对老年群体，大力发展适老化数字课程，化解“数字鸿沟”；针对在职人群，推广微课程、碎片化学习和线上线下融合教学，让学习嵌入通勤、午间、晚间等生活缝隙；针对再就业群体，与人社部门协同打造“技能培训便民服务圈”。同时，数字技术应用的终极目标是普惠，必须保障低收入群体、残障群体平等享有数字学习资源，让终身学习场景延伸到楼栋、指尖和日常，构建人人可学、泛在可及的学习生态。

构建社区教育融入基层治理的保障体系。从终身学习发展趋势看，法治化、普惠化、社会化、数字化特征日益鲜明，其共性在于以制度保障学习权利、以多元投入支撑常态运行。眼下，不少地方的社区教育缺乏刚性约束和稳定投入，需要系统推进。在权责层面，应厘清政府、社区、学校、社会组织之间的边界，将社区教育纳入基本公共教育服务范畴和基层治理考核体系。国务院印发的《教育发展“十五五”规划》明确提出实施“终身教育体系与学习型社会建设计划”，为社区教育的制度化发展提供了依据。在经费层面，坚持财政托底的同时，拓宽社会捐赠、企业资助、公益基金等多元渠道，形成稳定投入机制。长沙市长沙县金井镇与湖南大众传媒职业技术学院共建社区学校的实践表明，校地合作能够有效缓解基层社区教育经费和师资不足的双重压力。在资源层面，推动学校场馆、师资、课程向社区有序开放，加强专兼结合、动态稳定的师资库建设，建立以实效为导向的质量评价机制。在株洲市天元区，“幸福邻里文体学院”动员退休教师和文艺骨干转化为师资力量，为破解公共文化服务“谁来教”的难题提供了有益探索。

社区教育是终身学习的“最后一公里”，也是基层治理的“柔性引擎”。坚持文化铸魂、数字赋能、制度筑基同向发力，才能推动社区教育从“活动供给”真正跃升为“治理供给”，在潜移默化中培育公共精神、积蓄社会认同，助力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

（作者系湖南省委党校2026年秋季第71期中青一班学员、湖南开放大学永州分校党委书记）

稿件原载《湖南日报》10月8日07版

作者：谢梅芳

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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