为了让“邵阳蓝”常驻天空——《邵阳市大气颗粒物污染防治条例》立法回眸

湖南日报·新湖南客户端 通讯员 刘小幸

优良大气环境是最普惠的民生福祉。随着邵阳经济社会快速发展，大气颗粒物污染源头多、管控难等问题凸显，传统阶段性整治难以适应常态化治污需求。为补齐治理短板，我市制定《邵阳市大气颗粒物污染防治条例》（以下简称《条例》），自2021年1月1日起施行，以法治赋能蓝天保卫战常态化、长效化开展。

《条例》施行以来，市人大常委会坚持跟踪监督，在全市范围内深入开展执法检查，持续核查法规施行情况，梳理治理堵点，推动问题整改，督促各项条款从纸面落到治理一线。

（市区邵阳大道上的汽车尾气监测点。邵阳日报记者 申兴刚 摄）

全域全程管控，不留治污死角

大气颗粒物污染具有源强不确定性、排放随机、排放位置和类型多样等特点，加强全域全程管控是有效防治措施。《条例》立足邵阳实际，对本市行政区域内能够产生大气颗粒物污染的各类活动，包括建设工程施工、建（构）筑物拆除、预拌混凝土和砂浆生产使用、散装流体物料和废弃物运输堆放、建材加工、工业生产、矿产开采、火力发电、城市保洁、餐饮经营、燃油机动车和非道路移动机械尾气排放等，以及裸露地面产生的扬尘、烟尘、粉尘等颗粒物，从“产生—运输—堆卸”等环节进行全域全程管控。

当前，无论城市还是乡村，路网四通八达，道路扬尘污染量大面广。《条例》第十五条规定，城市道路保洁应当符合扬尘污染防治要求：城市主要道路应当实行清洁动力机械化清扫等低尘作业方式，并及时清理道路两侧的泥土、泥浆及垃圾，其他道路逐步推广；采用人工方式清扫的，应当采取洒水等抑尘措施；在干燥等易产生扬尘的气象条件下，应当增加城市主要道路的洒水次数。旅游景区、广场、公园、车站、停车场、市场等露天公共场所的经营管理单位，应当依照前款规定进行清扫保洁，防止扬尘污染。

矿山开采，边采边治不留“后账”

露天采矿，尤其是“散乱污”石料加工小作坊，如不加强扬尘管控，极易产生严重污染。《条例》按照“全域全过程管理”原则规定：划定“禁采区”，市、县（市、区）人民政府应当根据大气颗粒物污染防治需要，划定禁止从事矿产开采和加工等容易产生大气颗粒物污染活动的区域；开采过程中进行扬尘治理，矿山开采应当实施分区作业，做到边开采、边治理，及时修复生态环境，废石、废渣、泥土等应当集中堆放，并采取围挡、设置防风抑尘网、防尘网（布）等措施，施工便道应当硬化并做到无明显积尘；采矿后采取治理措施，采矿权人在采矿过程中以及停止开采或者关闭矿山前，应当制定生态治理方案，整修被损坏的道路和露天采矿场的边坡、断面，恢复植被，并按照规定处置矿山开采废弃物，整治和恢复矿山地质环境，防止大气颗粒物污染。

管住“烟火气”，餐饮油烟、秸秆焚烧有了硬约束

“人间烟火气”不能变成“城市烟熏味”。近年来，邵阳第三产业尤其是餐饮业蓬勃发展，但油烟污染也成为居民投诉的高频问题。《条例》明确要求，排放油烟的餐饮服务业经营者应当安装油烟净化设施并保持正常使用，或者采取其他油烟净化措施，保证油烟达标排放，不得将油烟废气排入地下管道。同时，城市建成区内餐饮服务业禁止使用煤炭能源，新建居民住宅楼、商住综合楼应当配套建设专用烟道。

在农村，收获农作物之后，秸秆处理大多采用焚烧方式，往往导致周边空气质量迅速下降，空气中可吸入颗粒物含量明显增多。因此，《条例》规定，禁止在划定区域内露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。

此外，《条例》明确，禁止在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。

停车超三分钟请熄火，尾气排放做“减法”

随着经济水平不断提高，汽车已成为不可或缺的交通工具，但机动车尾气污染也日益凸显。为了减少机动车尾气排放，《条例》打出了一套“组合拳”。

除了划定高排放机动车限行区域、推广新能源车辆和公共交通外，《条例》还提出一项极具现实针对性的规定：燃油机动车驾驶人在不影响道路通行且需停车三分钟以上的情况下，应当熄灭发动机。这一细节条款，旨在倡导绿色驾驶习惯，减少因长时间怠速运转带来的尾气污染。同时，政府应加强并改善公共交通，保障人行道和非机动车道的连续畅通，让绿色出行成为市民的首选。

守护蓝天，贵在坚持，重在长效。市人大常委会将继续立足监督职能，用好执法检查这一法定利器，持续跟踪《条例》施行情况，推动问题整改，确保各条款在邵阳落地见效。

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来源：湖南日报·新湖南客户端