以一部规划史解读中国之治|湘江副刊·悦读

唐艳

中华人民共和国成立至今，中国共产党领导全国各族人民在推进社会主义强国建设、实现中华民族复兴伟业的历史进程中，先后编制和实施了14个五年规划（计划）和大量专项发展规划。这些规划相互衔接、有序推进、重点突破，展现、见证和标识了中国式现代化的非凡历程和显著成就。

2026年是“十五五”开局之年、《中华人民共和国国家发展规划法》颁布之年，经济史研究专家武力、郭旭红的新书《从规划到现实：中国式目标治理》（“十四五”国家重点出版物出版规划项目、2026年国家出版基金资助项目）在湖南人民出版社出版发行。

该书全面呈现了新中国成立以来编制和实施的14个五年规划（计划）和一系列重要专项发展规划的背景、目标、实施效果与经验教训，分析了新中国的中长期规划在推动中国经济走向更高水平的均衡中所起的作用，进而阐释了中国目标式规划治理的理论逻辑。

五年是中国经济社会发展最鲜明的时间刻度，五年规划将现代化进程切分为一个个接续奋进的实践单元，步履不停、循序渐进。从这个角度来说，本书具有重要的史料价值。

从“一五”计划到“五五”计划，我国建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。“六五”“七五”计划期间，推动基本解决温饱问题。“八五”“九五”计划时期，实现人民生活总体达到小康水平。“十五”到“十三五”时期，全面建成小康社会。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，五年规划作为擘画国家未来五年发展的宏伟蓝图，接续推进中国式现代化的战略性、阶段性部署，在引领我国经济社会发展中发挥着越来越重要的功能。研读此书，有助于广大党员干部学习了解新中国经济史，深化对国家战略规划内容、体系、地位、作用的认识，更加自觉地把思想和行动统一到党中央重大判断和决策部署上来，增强落实各类规划的思想自觉与行动自觉。

本书还具有重要的理论价值和实践意义。科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验。从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。在这个过程中，我们党在认识上不断深入、在战略上不断成熟、在实践上不断丰富，加速了我国现代化发展进程。本书系统总结了中国共产党如何利用五年规划（计划）来治国理政、促进经济社会快速发展的历史过程和经验，对于提高中国共产党的治国理政能力和丰富中国特色社会主义政治经济学具有重大价值，对于在新征程上坚定制度自信、把握发展规律、开创美好未来，都具有重要意义。

本书具有重要的外宣价值。五年规划（计划）作为中国特色社会主义事业接续推进的重要载体和治国理政的关键手段，创造了历史奇迹，也彰显着时代价值。中国规划已经成为一个庞大、严密的规划体系，是“中国智慧”的集中反映。面对全球治理碎片化与信任危机，中国五年规划形成了“国家主导、目标导向、协同治理”的新型发展范式，为全球治理变革与发展中国家现代化提供了可复制的制度经验。本书的宣传推广可发挥对外传播“中国智慧”“中国经验”的作用。

历史照亮未来，规划引领征程。《从规划到现实：中国式目标治理》的价值不只在于记录过往，更在于为当下谋划新的中长期发展蓝图提供启示。中国式目标治理，核心就是坚持一张蓝图绘到底，通过接续不断的中长期规划，锚定现代化长远目标，兼顾阶段性任务调整。研读本书，有助于我们更好地把握中长期规划的制度逻辑，持续发挥国家规划引领发展的强大效能。

（作者系该书责任编辑之一）

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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