理论·学习头条 | 以高水平安全治理赋能旅游业高质量发展

江晓军 周伊萌

习近平总书记深刻指出：“要以新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持守正创新、提质增效、融合发展，统筹政府与市场、供给与需求、保护与开发、国内与国际、发展与安全，着力完善现代旅游业体系，加快建设旅游强国，让旅游业更好服务美好生活、促进经济发展、构筑精神家园、展示中国形象、增进文明互鉴。”安全是文旅产业高质量发展的基础。面向旅游强省、世界旅游目的地建设目标，湖南文旅产业发展持续升温，大客流、高密度已成为全省重点景区节假日的新常态。构建事前预防、事中处置、事后复盘的全周期风险处置机制，既是守护游客生命安全的内在要求，也是助推湖南旅游业高质量发展的必然选择。

坚持关口前移，夯实源头安全防控根基。源头预防是景区全周期安全治理的首要环节。应聚焦特种设备运行、山地水域环境、气象客流耦合等关键环节，常态化开展全覆盖隐患排查，动态梳理、分类管控各类风险点位。抓实索道、观光电梯等高频设备运维工作，坚持日常巡查、定期检修，杜绝设备带病运行。结合山岳、河湖景区资源禀赋差异，持续排查山体滑坡、水域通航等自然隐患。立足大客流涌现规律，科学研判其趋势，提前做好高峰应对准备，完善分时段预约、错峰入园等流量调控机制，切实将风险化解在萌芽状态。持续优化预警发布方式，采用简洁直观、操作性强的避险指引，以精准信息引导游客有序游览、主动避险。

聚焦动态适配，构建景城联动协同疏散格局。动态疏导是化解大客流风险、保障景区平稳运行的核心举措。针对节假日、重大文旅活动等客流高峰时段，建立弹性可调的运力保障模式，强化景城协同对接，共享客流数据，统筹调度景区自有运力与城市公共交通资源，有效破解高峰拥堵难题。结合景区地貌特征，打造差异化疏散体系，河湖类景区应完善水陆联动疏散通道，山岳类景区应打造空中巡查、地面疏导相结合的空地协同治理模式。在狭窄步道、核心观景台等易拥堵点位强化现场值守，同步做好游客秩序规范与情绪疏导，保障客流疏导有序可控。

秉持普惠包容，打造适老化文旅服务生态。随着老年出游群体持续壮大，应适配老年群体出行特征，补齐适老化安全短板。升级优化景区应急标识、循环广播、语音提示系统，降低老年游客信息获取门槛；在核心游览线路、重点疏散通道增设防滑、缓行、无障碍设施，适配老年群体出行需求；坚持智能服务与人工兜底并重，在普及数字化智慧服务的基础上，保留线下咨询、人工帮扶等传统服务方式，切实破除老年群体“数字鸿沟”；在老年游客集中区域配齐救助、疏散辅助设备，常态化开展专项培训，搭建就近响应、快速处置的老年群体应急救助体系。

深化数智赋能，激活安全治理现代化动能。数智化是贯穿景区全周期风险处置的重要驱动力。应持续扩大智能监测设备全域覆盖，在重点景区全面布设实时客流感知终端，精准捕捉人流密度、拥堵态势、安全隐患，依托大数据实现点对点精准引导。积极拓展无人机空中巡查、动态监测、应急疏导等应用场景，构建空地一体的智慧巡查体系，全天候守护景区运行安全。迭代升级智慧广播、智能预警系统，实现重点区域风险自动监测、智能播报、及时预警。打通各类数据壁垒，整合客流统计、风险预警、应急资源等核心信息，构建全域协同的智慧应急体系。

强化实战淬炼，健全事后复盘闭环治理链条。事后复盘迭代是全周期安全治理的关键闭环。推行无脚本、实景化应急演练，聚焦极端天气、客流骤增、设备故障等高频风险场景开展演练，检验现场响应、秩序管控、应急处置综合能力。健全日常值守、高峰联动、战时响应的一体化调度机制，统筹各类一线力量协同发力、一体处置。常态化开展岗位培训，将客流疏导、险情处置、情绪安抚等实操技能纳入日常训练。坚持以练促改、复盘提质，形成“演练—评估—整改—提升”的良性治理闭环。

【作者分别系湘潭大学应急管理研究中心副主任，副教授，博士生导师；湖南开放大学教师，湘潭大学博士研究生。本文系湖南省哲学社会科学成果评审委员会重点委托课题“大流量景区（场馆）安全风险防范与应急疏散研究”（XSP2025WT017）阶段性成果】

责编：彭鹤鸣

一审：彭鹤鸣

二审：易博文

三审：王礼生

来源：湖南日报·新湖南客户端

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