理论·智库头条 | 把“投资于人”贯穿城市更新全过程

易希林

习近平总书记指出：“城市是人民的城市，人民城市为人民。”城市更新，不只是修路、换管、刷墙，更是改善人的居住、生活和发展条件。《湖南省城市更新三年行动实施方案（2026—2028年）》强调，要坚持硬件建设和软件建设、投资于物和投资于人相结合。落实这一要求，关键在于把投资于人贯穿城市更新全过程，以人的需求牵引更新、以人的发展检验更新，让城市更新成果更多更公平惠及全体人民。

聚焦安居宜居，把投资于人落到“住有宜居”上。安居才能乐业，宜居才能留人。当前，一些地方重工程进度、轻居住体验，重空间改造、轻服务配套，群众获得感不强。为此，一是要推进“好房子”建设。实施房屋品质提升工程，支持老旧住房自主更新、原拆原建，分期分批完成既有住宅电梯加装；推进城中村改造，统筹建成年代较早、失养失修失管的城镇老旧小区改造，消除安全隐患，完善公共服务。二是打造完整社区。围绕养老、托育、医疗、文体、便民商业等高频需求，布局嵌入式服务设施，打造一批高品质完整社区。比如长沙雨花区金科园社区依托老旧小区改造与完整社区试点，打造全龄共享完整社区，经验入选住建部首批可复制经验做法清单，值得推广；株洲渌口区围绕“一老一小”服务需求，建成运营社区公益“养老驿站”，打造公办托育园，让年轻人住得下、留得住。三是提升城区功能品质。盘活边角地块，建设口袋公园、社区公园和城市绿道。项目实施中，改什么、怎么改，应多听取群众意见。可借鉴浙江未来社区建设经验，结合老旧小区改造、危房自主更新等专项行动联动推进，建立居民需求反馈机制，以便及时评估、动态调整。

聚焦安全韧性，把投资于人落到“居有所安”上。安全是城市运行的底线，也是投资于人的基本保障。当前，部分城市房屋和市政设施老化、隐患突出，风险防控能力不足。为此，一是要管好房屋安全。对C、D级危险住房和非成套住房开展普查建档，对D级危险住房优先处置，稳步推进预制板房屋治理改造，全面实施房屋安全体检、安全管理资金、质量安全保险三项制度。二是更新市政设施。落实“六张网”战略部署，推进燃气、供水、排水、污水等管网更新，完成一批老旧管网更新改造和生活垃圾焚烧设施提标改造。三是强化风险防控和应急保障。提高城市运行动态监测、风险预警和高效处置能力，推进“平急两用”公共基础设施建设，加强消防设施和电动自行车、电动摩托车停放充电设施建设。应坚持问需于民、问计于民、问效于民，全面开展城市体检。湖南已探索“无体检不更新”做法，先逐栋排查问题，再排项目、定方案，形成体检评估、民意调查、短板摸排、项目生成的闭环机制，以使更新更贴合实际、更符合群众需要。

聚焦文脉赓续，把投资于人落到“心有所归”上。城市是居住空间，也是精神家园。投资于人，既要改善物质条件，也要留住城市记忆。当前，一些地方大拆大建、拆真建假，城市记忆流失，居民归属感减弱。为此，一是要建立以居民为主体的保护实施机制。鼓励居民、社区、社会组织参与，打造一批省级历史文化保护利用重点片区，对具备条件的历史文化片区实施创新性保护利用。比如湖南建设投资集团在洪江黔阳古城将闲置百年的舒氏家祠改造为文化新地标和市民茶馆，实现了文脉传承与民生服务双赢；长沙市雨花区将原长沙纺织机械厂改造为“爱民里·摩登花园”、将原长沙化油器厂（前身为湖南省电影机械厂）改造为“化影拾光”，在保留红砖厂房、老机床等工业记忆的同时，引入茶馆、买手店、主题民宿等复合空间，新增就业岗位超过200个，运营收益逐步解决了原厂职工退休保险难题。二是完善城市风貌管理制度。明确建筑高度、体量、色彩、材质等管控要求，保护历史文脉、人文地理和自然景观。三是推动保护传承与创新发展有机结合。在严格保护核心价值与风貌前提下，活化利用不可移动文物、历史建筑、工业遗产、历史文化街区，让老街区、老厂区、老建筑焕发新活力，让居民在更新中提升归属感。

聚焦治理能力，把投资于人落到“事有人办”上。城市更新三分建、七分管。投资于人，最终要体现在治理效能和服务温度上。当前，城市治理统筹协调不够、资源下沉不足、智慧化精细化水平不高等问题仍然存在。为此，一是要完善城市治理体系。发挥“一委一办一平台”（城市管理委员会及委员会办公室、城市运行管理服务平台）作用，推动社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行，拓宽居民、企业、新就业群体参与渠道。二是解决“钱从哪里来”的问题。发挥专项债支持城市更新项目建设的作用，推动符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金，引导社会资本参与。比如长沙市雨花区金科园社区改造以低租金引进社会资本参与业态建设，以市场化运作收益反哺社区公益基金，构建了“政府补一点、市场投一点、居民出一点”的多元筹资机制；长沙县3614小区探索“居民自主更新、原拆原建”模式，由居民自筹为主、政府补贴为辅，仅用九个月就建起新楼。三是推动治理重心和资源下沉。健全“党建+网格+数字”治理模式，深入开展城市管理进社区、物业服务进家庭，让群众身边的事有人管、及时办。四是强化专业力量支撑。可借鉴上海社区规划师制度，引导规划师、建筑师、工程师、评估师进社区，提供全流程咨询服务，发挥政府与居民需求沟通的桥梁作用；支持有条件的高校、职业院校开设城市更新相关学科专业，为推进高质量城市更新提供人才和智力支撑。

【作者系湖南省当代中国马克思主义研究中心省委党校分中心研究员。本文为湖南省重点马克思主义学院项目“马克思主义‘两种生产’理论视阈下投资于物和投资于人紧密结合的学理化研究”（26MZMC16）阶段性成果】

责编：李焱婕

一审：李焱婕

二审：易博文

三审：王礼生

来源：湖南日报·新湖南客户端

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