理论·智库丨提升社区治理能力 为城市更新“兜好底”

邓接红

习近平总书记在上海考察时强调，高质量推进城市更新是城市现代化建设的重要抓手。当前，城市更新的重点逐步转为存量提质和治理重构，可是在城市更新中，以老旧小区加装电梯“一户不同意、整栋改不成”的困境为代表，仍存在回应居民需求不够、意见难统一、城市风格千篇一律、人文气息不足等问题。《湖南省城市更新三年行动实施方案（2026—2028年）》将“提升治理能力”列为六大聚焦板块之一，要求“推动城市治理重心和配套资源下沉”“深入开展城市管理进社区”。为此，应进一步提升社区治理能力，赋能高质量城市更新。

提升社区居民参与能力，实现城市更新共同决策。居民参与是提升社区治理能力的关键一环。城市更新的核心对象是已建成空间的存量更新，涉及已确立的产权关系和利益格局，如果居民处于“被决策”位置，更新方案难以真正回应需求。一是激发参与意愿。社区应通过宣传，加深居民对城市更新政策、规划知识、自身合法权益的理解，树立“家园共建”理念，激发居民主动参与城市更新的意愿，形成“大家的事大家议论，议定的事大家办”的共识。二是畅通参与渠道。坚持基层党组织引领，不断完善居民自治，构建社区骨干队伍分片联系居民机制，结合线上和线下方式，建立多元、包容的参与渠道，让居民参与从“有事才动员”变为“平时有渠道”。比如郴州市北湖区在义帝陵片区改造中建立“社区党组织、小区党支部、楼栋党小组”三级组织体系，居民知晓率、支持率、同意率均达到“三个100%”，实现了全民参与城市更新项目。三是贯通参与链条。坚持问需于民、问计于民、问效于民，构建“收集、分类、评议、办理、反馈、公示”意见征集闭环，把群众需求、群众智慧、群众评价贯穿更新前、更新中、更新后全过程。比如长沙市芙蓉区报业小区在加装电梯过程中，社区先后组织30余场居民议事会，将所有设计图纸和财务账目全面公开，居民通过全程参与，变“被决策者”为“共同决策者”。

提升社区矛盾化解能力，凝聚城市更新多元共识。城市更新中涉及各方利益，往往诉求不一致、意见难统一，这就需要社区提升化解矛盾的能力。一是搭建沟通协商平台。通过邻里议事厅等平台，让参与各方充分表达诉求，引导群众加强沟通、达成共识。比如岳阳市岳阳楼区创新“群英断是非”工作法，其辖区内鸿仪小区种菜矛盾长期得不到解决，社区召集“群英会”现场议事，种菜居民从抵触转向接受，菜地最终被改造为口袋公园。二是建立分类协商机制。推行“居民提议、大家商议、社区复议、专业审议、最终决议”五步协商法，分类协商城市更新事项，确保议事效率。协商城市更新的价值取舍和利益分配等，重点采取“大家商议”方式；涉及城市更新中的工程技术、消防规范等专业事项，则突出“专业审议”。三是健全分级调解机制。城市更新中的矛盾冲突具有鲜明的结构性特征，难以用简单的“多数决定”原则化解。应提升社区精准识别、专业匹配、动态跟踪的系统能力，精准识别更新中的矛盾级别，安排专业调解力量，因地制宜实施化解策略，力求达成最好调解效果。

提升社区文化引领能力，厚植城市更新精神根基。高质量的城市更新，是基于文化认同的“有机再生”，社区应提升文化引领能力，为更新进程注入最深沉、最持久的驱动力。一是传承文化根脉。社区可通过文献考据、口述史采集等方式，深度挖掘当地历史文脉、人文精神和集体记忆，在渐进式更新中实现文化传承和创新发展的统一。比如长沙市潮宗街社区在改造时坚持“街巷格局不变、空间尺度不变、文化记忆不变”原则，传承老街文化根脉，延续了社区承载的城市记忆、邻里温情和居民归属感。二是守护文化记忆。文化赋能城市更新的核心在于对文化记忆的创造性转化，将废弃工业厂房转型为创意街区、将传统历史街区活化为文化街区、将闲置公共设施改建为博物馆等。比如为推进长沙市雨花区原长沙化油器厂旧址改造，社区主动邀请老技师组成“厂区记忆顾问团”，最终实现了“旧厂新生”。三是拓展文化空间。通过更新，将文化空间精准嵌入社区生活，使其既是居民“看展、读书、跳舞”的场所，更是议事、协商、解决实际问题的治理阵地。比如湖南湘江新区公园里社区“拾光集”项目基于社区居民差异化需求，将600平方米的单一闲置场地规划为邻里大客厅、创意手工室、绘本创作坊等九大功能区，实现“全龄友好、各取所需”，文化空间转变为“社区生活的延伸”。

【作者单位：长沙民政职业技术学院。本文为长沙市哲学社会科学规划课题“大中小学思政课一体化视域下长沙党史馆红色研学产品开发研究”（2026CSSKKT297）阶段性成果】

责编：姚昕玥

一审：周杨

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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