是什么成就了“信用湘潭”？

湖南日报·新湖南客户端通讯员 王超

日前，国家发展改革委、中国人民银行联合发布第五批全国社会信用体系建设示范区名单，湘潭市入选，成为本批次湖南省唯一上榜城市。

全国社会信用体系建设示范区作为国家信用体系建设领域的最高荣誉，也代表着一座城市的“诚信名片”。对湘潭而言，将助推营商环境、发展活力和城市软实力的进一步提升。

从追跑到跟跑再到领跑，湘潭的每一步前进都十分不易。惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。置身社会各界对加强信用建设的呼声日益高涨、公众对信用服务和监管的需求日益迫切的现实格局，湘潭以一组组硬核数据，交出了信用体系建设的优异答卷。

人们不禁追问：是什么成就了“信用湘潭”？

（一）

湘潭收获国家信用体系建设领域的最高荣誉，绝非偶然。其核心密码，是超前敏锐的战略预见和一以贯之的战略定力——锚定争创第五批全国社会信用体系建设示范区，以长期主义布局大势、以连贯政策筑牢底盘、以久久为功积累胜势，最终实现从追跑向领跑的跨越。

“十五五”规划建议提出，“建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境”。2025年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全社会信用体系的意见》，明确“推动社会信用体系与经济社会发展各方面各环节深度融合”。

“加强社会信用体系建设是发展之需，也是百姓所盼。”市发改委财信科科长郑群策告诉我们，交易成本的降低、契约精神的培育、要素配置的优化，都依赖于信用体系的坚实支撑。然而，对于湘潭来说，创建全国社会信用体系建设示范区好比一场硬仗，关乎的不只是一份来自国家层面的认可，而是在新一轮科技革命和产业变革背景下，衡量一座城市“软实力”的重要标尺。

这条路没有捷径，但方向已然清晰。

本着“高点定位、勇争一流”的精神，湘潭市委、市政府作出重要部署——把建立高标准、高水平的社会信用体系，作为赋能高质量发展的基础工程、战略工程，全局谋划，靶向施策、高位推进。

湘潭市委、市政府主要负责人高度重视，发改、金融监管、人民银行、市场监管等61家成员单位积极行动，全力争创第五批全国社会信用体系建设示范区。

学习借鉴先进地区经验、建立市级社会信用体系建设联席会议制度、印发《湘潭市建立健全社会信用体系重点改革任务落实方案》《湘潭市加快健全社会信用体系攻坚战实施方案》等系列文件……湘潭用超强的号召力、执行力、凝聚力，汇聚起体系化作战的强大合力。

郑群策告诉我们，几年前，湘潭市城市综合信用指数还排在全国百名以外。在这一过程中，湘潭始终保持战略定力，在科学的机制和制度保障下，我市社会信用体系建设目标明确，任务压实，步伐矫健。正是得益于一砖一瓦地垒砌、脚踏实地地奋斗，才有了今天的水到渠成——9月8日，国家公共信用和地理空间信息中心发布的信用状况简报显示，湘潭市近12个月平均综合信用指数为88.68，在全国261个地级市中排名第67位、稳居湖南省第1位。

（二）

成功不会一蹴而就。积跬步，才能至千里。

社会信用体系建设涉及政府、经营主体、社会组织、自然人等方面，是一项庞大而复杂的系统工程。如何让信用“走出”文件，“走进”产业升级、基层治理、民生服务各个领域，并催生出看得见的变化？

湘潭跳出单点推进的思路，以系统思维统筹制度设计、数据归集、平台搭建，为全市信用实践构建起全方位的支撑框架。同时，因地制宜，聚焦重点领域（行业）的痛点、难点、堵点问题，精细算账、精准施策，逐一攻坚、各个击破。

比如，作为湖南第二科教中心，湘潭拥有15所高校。依托这一资源禀赋，湘潭创新构建“政府引导+高校智库+立法实践”三位一体协同模式，全力打造具有全国影响力的信用理论创新策源地和实践先行区。近年，湘潭先后投入1.05亿元，支持湘潭大学在全国高校率先成立信用风险管理学院，开设全国首个信用风险管理与法律防控本科专业，构建本硕博贯通人才培育体系，让学科链、人才链深度嵌入产业链、治理链。

湘潭是长株潭都市圈核心城市、国家创新型城市，辖内企业数量较多，但融资难、融资贵一直是这些企业绕不开的现实课题。钱从哪里来？一套多层次金融支持体系，激活产业内生发展新引擎。

突破传统融资抵押的路径依赖，首创以设备、纳税等8大类“数据资产”替代“物理抵押”新模式；探索财政增信、风险共担机制，最大限度发挥财政资金杠杆作用；开发推广“301”线上模式（3分钟申贷、0人工干预、1秒钟放款）……

有了资金活水注入，越来越多企业坚定了创新步伐，一批关键核心技术加速突破和应用，不仅大幅提升了湘潭制造业技术含金量，也为企业品牌向上积聚了新动能。数据显示，目前“信易贷”平台上，已有133家金融机构（含分支）入驻，147054户市场主体注册在册，累计撮合融资10多亿元；“潭信贷”平台累计授信10270笔、金额178.65亿元。截至9月底，湘潭政策性融资担保业务在保余额36.22亿元、在保户数1460家，平均担保费率降至0.52%。

池子里有了水，银行放贷积极性被撬动，越来越多资金投向了急需之处、急迫之时。在此过程中，银行也在受益。采访中，部分银行机构坦言，依托信用画像、设立普惠金融信贷风险补偿资金池，有助于他们寻找优质客户、更好防控风险。

“高效办成一件事”，是政府优化政务服务、提升行政效能的改革创新便民服务举措。湘潭同样把信用思维贯穿到政府管理服务，为推进政府治理能力现代化提供有力支撑。例如，人为干预、围标串标现象，严重扰乱市场秩序，备受群众和企业诟病。湘潭选中这一“小切口”，将信用机制深度嵌入交易事前、事中、事后全链条，从制度到技术，牢牢守住公平有序的市场竞争环境底线。

——事前，依托公共资源交易系统直连“信用中国”数据端口，对市场主体进行“一站式”信用筛查，对严重失信主体依法拦截，实现风险源头可防可控。同时，在开评标环节，创新应用AI技术自动抓取企业信用“画像”、比对文件特征码，进而核算信用得分，防范人为干预和评审偏差。

——事中，率先部署“机器管招投标+信用”系统，推动评审全程留痕、信用监管全程贯穿。同步建立覆盖住建、交通、水利等领域的统一信用评价模型，将“国家公共信用综合评价结果”设定为核心指标，并赋予固定权重，为招投标人提供一张全国互认的“信用身份证”。

——事后，在全国首创“信用+标后履约见证”机制和“一月一见证”监管模式，明确“资料核验、实地核查、数据回传、信用挂钩”四步闭环，构建“失信识别、线索移送、信用记录、联合惩戒、结果复用”全链条管理体系，实现履约行为与信用记录的刚性挂钩，有力遏制了转包、违法分包等乱象。

“把‘人情’关进制度的笼子里，让‘数据’成为评审的唯一通行证。”湘潭市公共资源交易中心相关负责人介绍，改革施行后，全市民营企业中标率稳定在80%左右，省外企业中标率同比增长20.91%，公平竞争市场环境持续优化。

每一个数字背后，都是一次精准的靶向发力，都是信用从“纸面”落到“地面”的扎实脚印。

（三）

一项项改革举措落地生根，信用不再停留在文件条文上，持续释放出可观的发展红利——

信用，成为产业转型升级的助推力量。全市重点领域和特色产业依托信用画像开展融资支持，越来越多的企业，尤其是小微企业获得资金活水，朝着规范化、数字化、品牌化的方向不断成长。同时，随着营商环境的改善，一家家行业领军企业用真金白银“投票”，纷纷落子湘潭，他们投下的不仅是项目，更是对这座城市信用生态的深度信任。信用，正在从一项指标，蝶变为湘潭最硬核的营商竞争力。

信用，为基层社会治理注入柔性活力。在雨湖区楠竹山镇、岳塘区云峰社区等基层试点地区，来自网格一线的海量信用数据，让基层治理告别“大水漫灌”，走向精准精细，大幅节约了基层工作人员的时间成本，基层治理的内生动力被充分激发。

信用，化作便民惠民的暖心纽带。作为经典红色名片，韶山每年接待众多海内外游客。近年，该市依托智慧旅游公共服务平台，将信用建设嵌入餐饮、民宿、食品销售、旅游纪念品销售、导游5大重点行业，配套实施信用评价、分级分类监管、联合奖惩、诚信榜单、“信易游”应用场景等行动，在日常接待和研学中向游客传递诚信经营、放心消费理念，让守信人更便捷地享受各类生活服务。数据显示，近两年，游客在韶山满意度保持在96%以上。同时，积极落实专项信用报告替代无违法违规记录证明改革、行政处罚决定书和信用修复告知书“两书同达”制度，切实减轻企业、群众负担。

从一份市民的信用报告，到企业的一笔急需贷款，再到一场深刻的理念变革，信用体系建设的成色，从来不由文件和指标单独决定，而由这些具体的瞬间共同写就。“全国信用示范区”的牌子挂上了，真正的考验才刚刚开始。

责编：刘子涵

一审：刘子涵

二审：颜石敦

三审：白培生

来源：新湘潭客户端