如何答好“升级题”？岳阳楼区开出“新方子”

“管得住”之后，如何“管得巧”?岳阳楼区近千名社区工作者、乡镇街道干部、区直部门负责人参会，专门解答一道基层治理的“升级题”。

9月下旬，岳阳楼区接连召开区委常委会、区委理论学习中心组专题学习会、深化党建引领基层治理工作推进会暨社区(村)工作者会议。涉及的议题很多，有经济发展、产业建设、统计工作、基层治理等。主线很明确：把市第九次党代会精神落到实处。

9月30日召开的深化党建引领基层治理工作推进会暨社区(村)工作者会议，近千名社区(村)工作者、乡镇街道干部、区直部门负责人参会。基层治理链条上的几乎所有环节，都到了。这场会要解答的，是一道基层治理从“管得住”走向“管得巧”的升级题。

市委给岳阳楼区的定位之一，是“在基层社会治理上立标杆”，要求岳阳楼区大胆探索、先行先试，打通部门壁垒，建立问题发现、分析研判、分类交办、跟踪督办常态长效机制，推深做实片组邻“三长制”，在基层社会治理上作示范、出经验。

成效是实的，短板也是实的

近年来，岳阳楼区基层治理取得明显成效。

全区821个居民小区实现小区党组织100%覆盖，推选常态化联系服务群众的村(居)民代表1.5万余名，发动1万余名党员到网格“双报到、双服务”。“群英断是非”品牌持续擦亮，今年累计调处各类矛盾纠纷900余起，治理经验获得《新湘评论》推介。区综治中心高效运行，先后接待群众来访2752批次4557人次，办结率达95.5%，全区信访总量同比下降20.27%。社区工作者队伍建设方面，建立“三岗十六级”薪酬体系，2021年至今累计考核招聘乡镇、街道事业编制人员34人。

成效是实的，短板也是实的。

会议指出了目前工作中的几个不足：多元化解机制运用和联动衔接不够充分，基层自治积极性调动不够，基层队伍调解能力参差不齐，作风建设仍需持续加强。其中最棘手的是群众对治理渠道的信任问题。

过去基层治理，更多是“管得住”——网格划好、人员配齐、制度上墙。这套打法在岳阳楼区已经实施了多年，成绩不小。但“管得住”解决的是“有没有”，解决不了“好不好”。群众有诉求，渠道通不通、办得快不快、结果满不满意，是另一回事。

“接诉即办”拆成三道考题

对照新时代社会工作的新要求和人民群众的新期盼，这道“升级题”怎么解?

会上通过《岳阳楼区“忧乐善治·接诉即办”基层社会治理现代化试点工作方案》和《关于加强和改进基层社会治理，打造共建共治共享示范区的20条工作指引》两个文件，明确给出答案：以“忧乐善治·接诉即办”试点工作为牵引，以“加强和改进基层社会治理20条”为指引，建好用好“接诉即办”这套机制。也就是让群众能明显感觉到，说了有用，办了能成。

会议把“接诉即办”拆成三道考题：“问题发现得了、机制运转得优、问题解决得好。”围绕这三道考题，设五大重点任务：

推进党建引领接诉即办试点，解决“谁来牵头”。

示范应用“群英断是非”工作法，解决“用什么方法”。

规范综治中心建设运行，解决“在哪落地”。

构建诉求闭环处置机制，解决“怎么运转”。

打造“忧乐善治”专业治理队伍，解决“靠谁执行”。

“群英”从“断是非”到“少是非”

五项任务里，有一条专门写的是“示范应用‘群英断是非’工作法”。这意味着，“群英断是非”不是另起炉灶，而是接诉即办落地时要用的方法。

但方法不是拿来就能用的。“群英断是非”诞生于老城区熟人社会，靠能人调解，把各方叫到一起，把话说透、把理讲明。岳阳楼区的社会结构变了——传统老旧小区、城中村还在，商品房小区、商圈楼宇、新兴就业街区也起来了。人口结构不一样，矛盾形态也不一样。熟人场景里长出来的“群英断是非”，得适配更多元的治理情形。

会议提出一个判断：让“群英”从“断是非”的主导者，变成“少是非”的推动者。

怎么变?把“群英库”升级为“达人库”，吸纳有专长、有热心的社区居民、法律明白人、社区合伙人、星级志愿者。在社区建“小区议事会”，建“社区法律明白人+律师坐班”制度。让能人走进群众中、服务邻里间，群众有地方说理，事情变质之前就能就近找到人、说上话、办成事。

“群英断是非”和“接诉即办”两套工具，一套靠“人”，一套靠“机制”。一个把矛盾化解在早、化解在小，一个把诉求办得快、办得实。但两套工具得咬合起来用。各跑各的，谁也帮不上谁。

全区要坚决防止接诉即办沦为单纯的工单流转，避免基层治理和诉求处置“两张皮”。

这句话针对的就是“各干各的”。工单转了一圈，问题没解决，平台数据好看，群众的事还在原地——这是最要警惕的形式主义。两套工具真正要做的，是互相补台：能人调解的事，进得了平台；平台转办的工单，能人接得住。

工具有了，谁来做?

会议对单位部门、乡镇街道、社区村分别提出要求。

单位部门：管行业必须管治理“坚决杜绝把部门法定职责'打包甩给社区'，要让社区(村)干部腾出时间走访群众。”会议还提出：“跨领域复杂矛盾不能一纸回单就退回去，对物业纠纷、劳资矛盾这类高频诉求，要做到‘处置一件、治理一片’。”乡镇街道：关键词是“实体化”“不是牌子挂墙上、工位摆在那就算完成任务。”综治中心要实体化规范化运行，把接诉即办、网格治理、“群英断是非”融合运转。社区村：重点在“并重”接诉即办与未诉先办，两条腿走路。出台《2026年网格化管理与服务主要任务清单》《网格员精细化高效能治理二十条履职清单》《岳阳楼区网格员入户走访工作指引》，用好“片组邻长制”，把网格走访、小区议事、群众“随手拍”收集的线索全部纳入平台闭环。邻里漏水、噪声扰民、物业纠纷这些“鸡毛蒜皮”，化解在早、化解在小。

方案有了，指引有了，大会开了。真正的考验在落地。

2026年9月，动员筹备;2026年10—11月，康王乡、东茅岭街道、通海路管理处试点磨合;2026年12月，全域推开;2027年1月，总结提升。两个月后，试点单位能不能拿出可复制的经验，是这套方案的第一道检验。

“忧乐善治”背后的价值坐标

“忧乐善治”这个名字，取自岳阳楼的忧乐精神。

范仲淹写“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”。岳阳楼区把“忧乐”二字嵌进治理品牌，借的是文化符号，立的是价值坐标。

但“先忧后乐”对治理者来说是有代价的。“先忧”意味着矛盾来了你先面对，群众有怨气你先承受，问题解决不了你先担责。“后乐”意味着群众满意了，你才能松一口气。

不久前，市委主要领导在岳阳楼区调研时指出：“坚持‘下苦功夫、用笨办法’。”放在基层治理的语境里，这句话有分量。

“笨办法”是什么?不走捷径、不绕问题、不搞花架子。一件一件办，一户一户走，一个问题一个问题解决。打造共建共治共享示范区，才是“忧乐善治”最终要抵达的地方。(张小弓 贾敏 尹萍 莫流洁)

责编：王相辉

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来源：岳阳发布