落实党代会精神·岳阳资规在行动① | 统筹空间资源 激活发展动能

岳阳资规融媒体系列报道 设计/刘澳京​

编者按：

岳阳市第九次党代会明确提出，今后五年目标是实力岳阳迈上新台阶，富饶岳阳实现新突破，美丽岳阳擦亮新名片，开放岳阳构建新格局，幸福岳阳得到新提升，平安岳阳取得新成效，新风岳阳展现新气象，实现途径是“四个坚定不移”，并制定了九个方面的具体举措。这既是全市高质量发展的战略路径，也是全市自然资源和规划工作的根本遵循。自然资源是高质量发展的空间载体和物质基础，对标党代会总体要求，岳阳市资规局将紧扣“两统一”核心职责，把党代会精神转化为工作思路、细化为具体举措、实化为项目抓手。

湖南日报·新湖南客户端 通讯员胡欣 全媒体记者刘澳京

岳阳市第九次党代会胜利召开，擘画了岳阳高质量发展的宏伟蓝图。大会报告求真务实、催人奋进，从9个方面系统总结了过去5年的显著成效，交出了一份令人骄傲的时代答卷。同时科学谋划了今后5年工作的总体要求、主要目标，明确了9个方面的重点举措，为岳阳高质量发展指明了前进方向，彰显了岳阳市委、市政府带领全市人民聚精会神抓发展的责任担当，承载了人民群众对美好生活的热切期盼。全市自然资源系统将把学习贯彻党代会精神作为首要政治任务，以实干实绩推动报告部署落实落地落细。

高质量推进新型城镇化，构建城乡发展新格局

报告中提到，推动“一核两区三带”协调联动，优化空间结构与功能布局，疏解中心城区核心功能，规划建设城北副中心，打造君山柳林洲城乡发展的新样板。我们将推进空间协调发展。努力打造“一核引领、两区协调、三带支撑”空间协调联动机制。“一核”是中心城区“1+4”组团，“两区”是洞庭湖生态经济区和幕阜山绿色发展示范区，“三带”指长江黄金水道发展带、汉岳长经济带，临长经济协作带。推进新型城镇化。报告中谋划到“十五五”期末，全市常住人口数量增加到500万人以上，城镇化率接近70%。我们将推动构建“1+3+X”现代化产业体系，通过提供充足的就业岗位来吸引人，以优良的生态环境和良好的公共服务体系来留住人，以良好的社会、政务、法治环境来发展人，着力打造青年发展友好型城市，把人凝聚起来。疏解核心城区功能。岳阳核心城区是以洞庭湖东岸线—洞庭大道—巴陵路—王家河—南湖北岸线围合区，是全市政治、经济、文教的主要承载区，总面积约26.8平方公里，区域人口密度相对较大。我们将坚持“控增量、疏存量、优布局、提品质、强协同”总体思路，采取“一张蓝图、两项支撑、三个抓手、四大片区”实施路径，推进核心区功能疏解，为建设省域副中心城市、现代化新岳阳提供坚实空间保障。

高标准谋划“六张网”建设，筑牢资源保障新底座

报告中提到，以“六张网”建设为重要抓手挖掘内需潜力，坚持“一网一策”推进，强化规划统筹管控，建立滚动项目库。我们将催生新质生产力，把“六张网”从行业工程清单，转化为国土空间规划体系可承接、可管控、可落地的空间配置方案。在具体落实中，重点在“定空间、保落地、守底线”。要把“网”落到“图”上。“六张网”中，水网、电网、物流网、地下管网都具有强空间属性，算力网和通信网则对空间的需求相对弹性但并非无迹可寻。首要工作是依托国土空间规划“一张图”系统，将各专项规划进行空间校准。以“一网一策”匹配差异化供地逻辑。“六张网”的用地特征差异显著，我们将针对每一类网建立差异化的用地保障路径，让要素保障从“被动等报批”转为“提前做储备”。在“六张网”建设中守住管控底线。“六张网”投资体量大、项目密度高，容易出现突破底线管控的问题。我们将在耕地保护，生态保护，安全韧性等方面守住自然资源底线。

高水平谋划城市更新和片区开发，激发内生发展新活力

报告中提到，以城市更新三年行动为抓手，一体推进“好房子，好小区，好社区，好城区”建设。我们将持续抓好两个方面工作。抓片区开发。既要看到当前房地产难以为继、土地财政不能持续承载城市扩张、存量房地产难以消化等问题，也要敏锐观察到群众对“好房子”的刚性需求。我们将以市场化方式推动片区的综合开发，构建政府引导、市场主导、多元协调模式，重点推进九华山片区、己内酰胺片区、赶山片区、高铁新城片区，以及新谋划的空港片区。抓城市更新。城市更新如果只搞存量，就是一个伪命题。目前看来，存量盘活改造要比新建花的费用要高，没有必要的增量就带不动存量盘活。我们要站在房地产差异化发展方向上来谋划城市更新，要把城市更新与房地产结合起来，才有新的经济增长点。全面认真分析，充分论证，全力解决产权分散和共建机制、利益机制难以协调等问题，推动原拆原建取得实质性成效。

高站位牢记殷殷嘱托，激活生态价值新动能

报告中提到要扛牢“守护好一江碧水”的政治责任。去年和市发改部门共同争取到了国家生态产品价值实现机制的试点城市，将以此为契机，做好几项工作。摸清家底，让生态资源“有据可查”。已联合相关部门核算出岳阳市生态产品GEP为5949.8亿元，测算出2024年岳阳自然生态固碳量375.74万吨，在全省率先发布岳阳市自然生态碳汇监测的蓝皮书。我们将充分利用好全省自然资源核算试点城市机遇，全面掌握各类自然资源的数量、质量、空间分布情况，核算出“经济价值”“生态价值”“社会价值”。多元开发，让碳汇资源“握指成拳”。岳阳作为全国首个市级统一统筹开发碳汇资源的市州，率先完成市级碳汇交易账户开户。推动平江县等地4.15万亩造林碳汇项目落地，预估总减排量37万吨，综合收益约4774万元。我们将围绕“制度健全、平台搭建、应用多元、示范引领、社会参与”的思路，推动互通互联，让更多市场主体和市民群众参与到碳汇交易中，共享绿色发展成果。规范引领，让国土空间“优配高效”。坚持以国土空间规划为统领，严守生态保护红线，为绿色产业发展、生态城市建设预留充足合理的弹性空间。推进“点状用地”改革，精准保障乡村文旅融合发展用地需求，守住绿水青山的“颜值”，提升“金山银山”的价值。价值转化，让生态红利“全民共享”。将岳阳县东洞庭湖芦苇生态资源、经营性资源等组合供应项目进行一体化出让，实现4.9亿元财政收入。我们将聚焦岳阳大江大湖生态资源优势，探索“土地+森林+水”复合配置、“国有+集体”权属协同等组合供应创新模式。全力打造君山“零碳景区”、岳阳“生态通”数字化平台，把生态价值转化为可用资产。

岳阳市自然资源系统将认真贯彻岳阳市第九次党代会精神，以饱满的政治热情，奋发向上的精神面貌，担当作为的奋进姿态，认真履职，全力以赴为“七个岳阳”建设贡献更多资规力量。

作者：胡欣 刘澳京

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来源：湖南日报·新湖南客户端