被联合国环境规划署官网推介？一份基层判决书背后的“枫桥式”银发初心接力

岳阳县老干部活动中心的一间办公室里，电脑屏幕上显示着“校园普法”的字幕，六十出头的陈业文正对着两个九零后试讲教案，语气抑扬顿挫，思路清晰。谁能想到，这个六十出头的老人，四年前主审的一份关于非法捕捞的判决书，被联合国环境规划署官网推介。对此他平静地说：“能入选，得益于国家对生态环境保护的重视，这份荣誉属于集体。”

2025年退休后，陈业文没有离开法治一线，而是加入县“银龄红心”五老志愿者讲师团。他说：“在岗时办好每一起案件，退休后接好接力棒，带好青年干部，传承法治精神。”从法槌到讲台，阵地在变，初心未改。而他的故事，正是岳阳县以党建带会建、发动银发力量践行新时代“枫桥经验”的缩影。

近年来，该县紧扣“发动和依靠群众”核心要义，以党建引领聚银发之力，以平台搭建接群众之需，以标杆树立暖为民之心，以机制建设续接力之档，搭建“在岗筑基——退休接力——代际传承”服务链条，让基层治理不因岗位更替而中断，让枫桥式善治依托银发力量落地生根。

党建强引领，银发力量聚拢来

离退休干部是基层治理的宝贵资源。岳阳县以“党建带会建”统筹布局，突出党建引领，把离退休干部党建与关工委、老科协等“五老”组织进行一体化建设，构建起“离退休党工委统筹、支部牵头、协会落地、老同志参与”的运行框架。

目前，全县设有离退休干部党支部63个，累计创建省级示范支部5个，建成36处“美在金秋”老党员之家。老科协、关工委等“五老”组织实现乡镇和县直单位全覆盖，以有力的组织保障把分散的银发力量聚起来，让老党员退休不褪色，有组织、有阵地、心中有奔头。

“枫桥经验”不是一句口号。在那起非法捕捞案审理完成后，陈业文又将普法工作做到了群众身边，他积极参与到普法宣讲和基层矛盾调解当中，这正是“发动和依靠群众”的司法注脚。案子办完，政法五老助力基层治理开始了；老党员退休，服务并不断线。

力量聚起来，还得有好平台。

铺路接需求，服务平台搭起来

依托全域覆盖的党建组织网络，岳阳县立足基层需求，精准打造三大专业化银发服务平台，形成“组织统筹调度、平台分类承载、银发精准接单、群众实效受益”的闭环。

2024年底，在紧锣密鼓的筹备中，县“银龄红心”讲师团开始试运营。

银龄红心讲师团

“银龄红心”讲师团依托岳阳县“美在金秋”老党员之家阵地，吸纳20多名退休干部，是活跃在群众身边的银发宣讲队伍。他们聚焦群众最需要、最关切的领域，常态化走进校园、社区、乡村，开展政治理论、法律普及、家风教育等宣讲。

讲师团推行“菜单式定制、下沉式服务”，群众按需“点单”、讲师精准“接单”，用群众听得懂的语言、身边可感的事例，把党的政策讲活、把法律知识讲透、把优良家风讲进人心。讲师团送法送理送家风，可以从源头增强群众法治意识、涵养文明乡风，把矛盾预防的关口前移，让“矛盾不上交、就地化解”拥有更广泛的群众基础和更深厚的思想根基。

就在今年4月24日，陈业文带着讲师团志愿者走进县八中，开展“青春与法同行，安全与爱相伴”专题讲座。全校师生3000余人通过主课堂现场听、分课堂直播看，沉浸式参与。

八年级学生罗雅瞳听课后激动地分享了学习心得：“这场讲座，我学到了许多法律知识，认识到了法律的权威性和法律与我们密切的关系，正是有了法律的保护，我们才能安全健康地成长。我们作为中学生不仅要认真学习，还要热爱、拥护法律，增强法律意识。”

这堂普法课，正是讲师团“菜单式定制、下沉式服务”的一个生动写照。

宣讲声里润民心，老科协专家服务团则忙着在田间地头送技术。

老科协专家服务团

县老科协专家服务团紧扣肉鸽、金盆柚、水稻三大县域特色产业，发动农业、林业、水利等领域退休技术人才常态化下沉田间地头，帮助农户做技术推广服务工作。

服务团成员联合省柑橘协会制定了《岳阳金盆柚标准化种植技术规程》，助力金盆柚从种苗到采摘全过程系统性规范的建立。也为肉鸽品种提纯技术研发提供支持，与全民鸽业共建技术培训学校，该学校后被列为省委组织部“田间课堂”和省乡村振兴局培训点。

服务团成员手把手教科学种植、技术研发、病虫防治、防汛经验，为全县特色产业注入科技动能。

科技服务让产业“强”起来，文化惠民矩阵则让群众“乐”起来。

五老组织文化惠民矩阵

此外，县老干部活动中心还整合老年大学、老年体协、书画协会、新媒体志愿队等资源，搭起文体惠民服务矩阵，覆盖老年康养、群众文娱、乡风教化等需求。

老年大学增设手机摄影等班级，满足老年群体学习需求；老年体协和保健协会定期举办门球赛事、健康讲座；书画协会创作正能量书画作品；新媒体志愿队通过线上方式传播正能量、弘扬优秀传统文化。

文化润物无声，党群距离近了，思想隔阂也就少了。

把各种服务平台搭起来，参与基层治理的老同志便也逐渐多起来。

初心暖民心，先进标杆树起来

在岳阳县，践行“枫桥经验”的银发典型，都是活跃在群众身边的“老熟人”。他们在自己选择的“赛道”上无怨无悔地付出、劳作。

志愿服务赛道：小善举传递大温暖

先说李西虎。80岁的老党员，58年党龄，退休23年。他把位于县公安局家属房院落的自家车库改成免费维修铺，没有招牌，没有酬劳，随叫随到，累计为群众免费维修物品超4000件。有人劝他收点钱，他摆摆手：“收什么钱？能帮就帮。”您别小看这一拧一修——他修的不是电器，修的是邻里关系。

再说彭庆芳，街坊邻里都尊称他一声“庆爹”。庆爹最叫人佩服的，是他调处矛盾的本事。村里后生之间起了争执，总愿意找他倒倒苦水。他从不急着讲大道理，只是静静倾听着，目光慈祥而温和。等大家坐定了，他才将“仁、义、礼、智、信”的道理娓娓道来，那些话缓缓流过心田，如山中清泉，把火气、怨气一点点浇灭，矛盾也就在不知不觉中化为无形。

和西虎爹一样，同为“80后”的“庆爹”是县市场监督管理局退休干部党支部书记，也是岳阳县小洞庭诗社的主要创始人，还是荣家湾传统文化促进会的掌舵人。

庆爹的志愿服务，不仅解人心结，还润人心田。而这份以文化人、缓缓浸润力量，在岳阳县并非个例——一批老同志正以文化为犁，在巴陵大地上深耕不辍。

文化传承赛道：用文脉润泽民心

作为乡村学校的退休教师陈继烈自建“怡麓书苑”，把书苑免费向乡村留守儿童开放，书苑藏书万余册。放学后，附近的孩子们总喜欢往书苑跑，找“陈爹爹”辅导课业，“陈爹爹”除了帮着辅导作业，还会帮着孩子疏导心理、化解叛逆。每年还自费组织读书分享和乡土文化宣讲活动。

“怡麓书苑”那盏灯，照的不只是书页，也照着乡村文明的火苗。以文化浸润守护乡村，这是另一种“矛盾不上交”。

在岳阳县，线下的读书分享、文化宣讲如火如荼，线上的作用发挥也“不甘落后”。

从统计局退休的龙世勇坚持在“铁山湖视野”公众号上创新解读《红楼梦》，目前已发表39篇红楼人物解读文章——“妥妥的”文化软实力。他把《红楼梦》中的向善力量融入邻里和睦、职场相处、家风建设、子女教育，篇篇贴近生活。让经典走出书斋，有时这种“软实力”比硬办法更能解心结，为基层治理注入了一股温润持久的力量。

如果说文化传承润物无声，解的是“心结”；那么建言献策则是躬身入局，办的是“实事”。

建言献策赛道：以专业助发展

周雄虎的“金盆柚建议”——他牵头撰写《关于大力发展金盆柚产业的建议》，推动其写入县级产业三年行动方案，他个人获评“中国老科协科学技术奖”。为了这份建议，他跑山头、记土壤、问难处......建议被写入县级方案后，县里对金盆柚产业的重视程度更高、推广力度更大。他则顺势跟进，广泛发动老百姓种植，继续把技术送到田间地头，手把手教农户科学种植金盆柚。

现在，金盆柚已经从“小果子”变成了“致富果”。背后是老专家们把专业优势接上基层需求。

技术落了地，果子变成了票子。家住张谷英镇的陈怡松爹，就是靠种金盆柚增收致富的。提起自家果园，老人喜悦溢于言表：“我种了一亩二分地，共93棵金盆柚，去年收入8万多元。”

像陈爹这样通过种植金盆柚受益的农户，在岳阳县还有不少。比如：荣家湾鹿角村的钟荣与张有德......

群众把丰收揣进腰包里，心气顺了，基层治理自然更有底气。

王创新的“民生建言”——热衷于“找茬”的他常年走访基层，发现城区禁毒公园路灯过暗、居民区停车混乱等问题，他就去反馈问题、多方沟通协调，推动整改。在他的推动下，路灯变亮了、停车更舒心了......群众的烦心事少了。

老同志建言不能只做纸面文章，关键是要在充分调研的基础上替群众实实在在解决问题。

像周雄虎、王创新这样的银发志愿者，在岳阳县还有很多：高作荣、余长斌、姜中葵、周世求、彭胜关......他们各自奔忙，却朝着同一个方向。

一个又一个这样的典型涌现出来，靠的不只是一腔热心，更离不开机制的支撑。

接力不断档，长效机制建起来

为破解力量断层、服务碎片化等问题，岳阳县建立三项制度，确保银发服务常态化、长效化。

组织联建动态调整制度

县委离退休工委以支部联学共建、共建共享为抓手，推动离退休干部党支部与关工委、老科协等“五老”组织资源整合、优势互补，深入推进“六好”离退休干部党支部创建。对支部书记和五老组织班子实行台账式管理，建立动态调整机制，定期摸排支部、五老组织、老党员情况，及时优化班子、吸纳新退休同志、调整退出困难人员，解决队伍老化、力量断层问题。

队伍建起来，还得让老同志干得有劲、干得安心。

健全保障机制与激励制度

县老干部活动中心在活动策划、联络对接、车辆出行、经费保障等方面全方位支持，确保活动有人组织、有车出行、有钱运转。贯彻落实离退休干部党组织联络员制度，实现离退休干部党组织联络员配备全覆盖，配备率达100%。同时通过事迹宣传、典型推介，认可银发奉献、弘扬志愿精神，调动老同志参与基层治理的积极性。

队伍稳了、干劲足了，还要站在后继有人的角度真正关心下一代、培养下一代。

银青结对帮带配套制度

岳阳县推行“双向搭配、全域帮带”，在讲师团、技术服务团等平台全面推行老带新。线下实操、线上交流，手把手传经验、点对点教方法，做实代际传承，让为民服务的初心接力不断档。

岳阳县老干部活动中心负责人赵幼中表示，下一步将持续擦亮“银龄红心”品牌，助力三湘银智行动，优化老党员之家阵地功能，持续拓宽枫桥式银发基层善治之路。

四年前，陈业文主审的一份判决书从洞庭湖畔走向世界；如今，他带着年轻人把下一页写进校园。这场初心接力，还在继续。

责编：刘澳京

一审：刘澳京

二审：徐典波

三审：姜鸿丽

来源：湖南日报·新湖南客户端