人民满意，就是最好评价——记全省“人民满意的公务员集体”长沙市雨花区城市人居环境局

当前，我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。长沙市雨花区城市人居环境局（以下简称雨花区人居环境局）——这个2019年才挂牌成立的年轻集体，始终秉持“人民城市人民建，人民城市为人民”的初心使命，以“敢啃硬骨头、善解千家结”的韧劲，以实干担当为工作准则，一砖一瓦精雕城市肌理，一点一滴补齐民生短板，一步一景焕新城市风貌，持续增强辖区居民幸福感、获得感与归属感。

创新破局，攻坚克难暖民心

危房重建，向来是城市更新中最难的一环。居民共识难、资金筹措难、报批手续繁，每一项都足以让项目搁浅。这道题怎么解？湘农桥社区二区9号栋的“重生”，完整记录了破解过程。

9号栋始建于1975年，共有24户居民。长年的风雨侵蚀导致其外墙渗水、楼板开裂，经鉴定为C级危房，居民的生活安全备受威胁。周伟作为居民住户代表，找到雨花区人居环境局进行咨询，得知可以采取“自筹为主、政府补贴”的模式进行危房拆除重建改造。

周伟把政策文件发到楼栋微信群，邻居们反应热烈。有人观望，有人犹豫，有人想着“等拆迁”。该局党员干部和周伟一道，上门一起和居民算清“三本账”：算“安全账”，墙皮掉落砸到人怎么办；算“成本账”，重建每平方米成本3056元，加上各级奖补实际自筹每平方米仅1300到1500元；算“长远账”，房子价值翻倍，住得更安全。

一笔一笔，算得实实在在，共识一点点凝聚。2024年5月，全体业主一致同意采取“原址、原面积、原高度、原使用性质”原则对房屋进行拆除重建。

在该局指导下，居民自发成立重建业委会，居民通过协商、投票等方式共同决定项目的设计方案、施工进度等重要事项，确保所有环节公开透明。

针对改造资金如何管理的问题，该局指导居民设立了改造资金联名账户，该账户需要3位居民代表同时到场刷脸、刷身份证、签字、输密码，每一笔支出都在单元楼公示。

真正让群众“省心”还不止这些。以往危房重建从报建到验收，审批手续繁琐，住户自己跑耗时费力。该局在全省率先探索危房重建“全过程代办代建”模式，鼓励具备条件的代建企业提供从项目设计、报批报建、施工到竣工验收、产权登记的一站式服务。

多方力量拧成一股绳，让改造工程既高效又暖心。项目从开工到封顶仅3个月，成为全省危房重建的“雨花样本”。而这套做法，也为城市危房改造提供新模式、新思路。近五年，全区累计完成危房改造101栋，2261户群众告别“忧居”、奔向“优居”。

聚力攻坚，靶向施策除顽疾

在空间资源极度紧张的老旧小区里，改造则更像一场“微创手术”。每一处改动，都需要在方寸之间精准平衡诉求。

荣安小区始建于20世纪80年代末，小区下水管道老化、堵塞，造成蚊虫飞舞、臭气熏天，居民苦不堪言。而因施工场地限制，整治难度大，导致问题长期未得到解决。

街道将小区情况反馈至雨花区人居环境局，请求帮助解决这一“老大难”问题。“民有所呼、我有所应”。面对这份沉甸甸的民生期盼，该局当即决定啃掉这块“硬骨头”。

在改造设计阶段，该局多次实地查勘，全面掌握小区排水管道现状。小区地形复杂，管道上方密布历史违章建筑，排水管道走向不明，且紧邻隔壁鸿园小区危险围墙，作业面异常狭窄，工程车辆无法进入。面对复杂局面，该局反复研究改造方案，充分汇集民意，积极与相关部门对接沟通、多方协调。

正是这种“沉下去、反复磨”的前期功夫，为后续顺利施工打下了坚实基础。在改造过程中，在街道、社区的支持配合下，顺利推进违章建筑、危墙的拆除。由于不具备机械化施工作业条件，区人居环境局组织施工单位人工轮班作业。半年后，困扰居民多年的“老大难”问题彻底根治。

改的是环境，暖的是民心。小区居民为表达感谢之情，自发到该局送上锦旗。而近年来，雨花区人居环境局主动靠前，切实把实事办到群众心坎上，累计收获群众感谢锦旗80余面——这是人民给予这支队伍的最好褒奖。

善作善成，绣花功夫见真章

城市更新，不止于一栋楼、一个小区人居环境的改善，更是城市发展方式的深刻转型。如何利用好有限的空间，实现精细化提升，这考验的是绣花般的精细功夫。金科园社区始建于1963年，属原单位型老旧社区，28栋老楼里有住户5000余人。老房子挤成片、老居民扎成堆，老小区的“通病”这里都有：60岁以上老人占30%，屋面墙体漏水、管线杂乱无序、道路坑洼不平，养老、休闲、停车资源紧缺。

雨花区人居环境局以“完整社区”试点建设为契机，进行老旧小区改造。先让社区的老楼换新装——外立面翻新、屋面防水重做、管线整合下地、小区道路“白改黑”全覆盖、新增停车位。

转型，不仅体现在楼新了、灯亮了，更体现在居民生活的日常里。围绕全龄友好完善服务配套，构建15分钟便民生活圈；新建的3处口袋公园，见缝插绿；盘活5500平方米闲置资产，打造216套低价青年公寓；配套2000平方米全民健身场地；增设托幼班，建成综合养老服务中心，搭建残疾人就业创业服务体系，配齐社区食堂、卫生服务中心、便民菜场、超市、药店等民生业态，满足居民日常多元需求。

与此同时，还同步推进智慧社区建设，新增60路智能监控并打通辖区安防数据壁垒，配备手语无障碍数字服务设备，上线智慧物业与社区服务小程序。一个全龄友好的社区生活圈，从蓝图变成了日常。

“面子”靓、“里子”实，金科园小区实现了“形神兼备”式焕新。改造后社区人气显著提升，新增居住人口近3000人，其中青年群体约2000人，先后获评全国示范性老年友好型社区、国家防灾减灾示范社区等荣誉。

把城市公共空间升级与普惠公共服务结合，让民生温度看得见、摸得着。近年来，雨花区人居环境局以“绣花”功夫织补街巷肌理，实施街区微改造20个，完成15分钟生活圈项目92个，新建改建农贸市场16个、停车场115个，完成停车难重点区域治理项目20个，新建改建人行道61公里、自行车道107公里、健身步道12.5公里。数字背后，是老百姓最直观的感受：菜市场干净了，车有地方停了，散步的路好走了，而城市在更新中既显现现代功能的便利，又彰显发展的温润。

实干担当，民主共治筑幸福

“始终把群众满意作为衡量工作的标尺，不做‘面子工程’，只做‘民心工程’，努力把每一个项目都办到群众心坎上。”该局党组书记、局长蔡贤俊表示。

群众满意从何而来？答案是让群众全程参与、真正做主。

老旧小区的“病”在哪儿？居民最有发言权。雨花区人居环境局打破“统一模板”的改造惯性，把“改造清单”直接递到居民手中，让每一项工程都精准对接民生痛点。

这套“改前问需、改中问计、改后问效”的全程民主机制，就像一场“拉家常式调研”。

改造前，组织街道、社区、物业和居民代表坐下来谈；改造中，设计方案、施工安排全部摆上台面议；改造后，改得好不好由群众说了算。变“政府说了算”为“群众定了办”，让群众真正成为改造的“主角”。

改完了，谁来管？这是全国性难题。该局积极协同区住建局等部门以及相关街道、社区，创新推出“共享物业”模式，将相邻老旧小区“化零为整”统一引入专业物业，配套“政府补贴+物业投入+居民缴费+小区造血”多元筹资机制。全区有233个无物业老旧小区实现物业服务全覆盖，“改完就乱、乱完再改”的困局就此破题。

从“问需于民”到“问效于民”，从“改好一处”到“管好长远”，该局通过一个个老旧小区的改造，破解复杂症结、创新治理机制、下沉民生服务，切实提升了全区人居环境品质。五年来，该局累计投入资金11.6亿元，改造老旧小区291个，惠及群众6.5万户。数据背后，凝结着民有所呼、政有所应的实干担当，生动践行“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念。

金杯银杯不如老百姓的口碑。一面面锦旗、一声声赞许，汇成一句最朴实的话：人民满意，就是最好评价。这，正是对雨花区人居环境局实干担当最朴素、也最厚重的注脚。

作者：张婷婷

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来源：新湘评论