杨元崇 向光旭 付喻玮

9月28日，平安中国建设工作会议在北京召开，会上授牌命名60个2021—2025年度“平安中国建设示范市”，湘西土家族苗族自治州成功入选，是湖南省此次获授牌的3个市州之一。

平安既是万家灯火的朴素期盼，更是民族地区高质量发展的坚实底座。作为山高路远、土家苗汉聚居的民族地区，湘西州立足山区特点和民族特色，五年来持续推进防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，群众安全感满意度稳居全省前列，三度获评全省平安建设先进市州，2023年成功获评全国市域社会治理现代化试点合格城市，走出了一条具有湘西辨识度的平安建设之路。

下好“一盘棋”

全域统筹兜牢平安底

平安建设的核心支撑，在于系统统筹、法治兜底与全域防控。

湘西州始终坚持统筹发展和安全，把平安建设融入经济社会发展全局，与产业发展、民生改善、乡村振兴一体部署、一体落实、一体推进。依托“周调度、月例会、专题研判”常态化机制，实现风险全域感知、全量排查，房产物业、欠资欠薪等领域一批疑难问题有效化解，为民族团结、民生幸福、高质量发展筑牢最坚实的平安屏障。

法治是平安建设最硬的底气。2024年3月1日正式施行的《湘西土家族苗族自治州平安建设条例》，以“小快灵”立法特点，把长期实践中形成的网格化管理、家庭风险评估等基层治理“土办法”上升为法条，将原本的“软任务”彻底拧成刚性“硬约束”。

点亮“一盏灯”

城乡街巷守牢安全感

群众看平安，首先看治安。群众身边的安全感，体现在每一处可见的防控细节里。

深夜的湘西，吉首、泸溪、凤凰街头仍有独行的人，不惧、不慌。红蓝警灯在城乡街巷无声闪烁，给予市民最踏实的安全感，平安，是神秘湘西温暖的注脚。

吉首世纪广场周边，11个“城市快警”平台警灯常年闪烁，36个覆盖全城的“1、3、5分钟”快反圈织密街面防控网；全州4.3万路智能监控24小时在线值守，1700余支群防群治队伍常年活跃在山间村寨，让安全守护没有盲区。

针对未成年人保护的“利剑护蕾”行动，更是把平安温度送到了家庭和校园。龙山县检察院未检干警邓杨帆曾遇到7名涉案的高三少年，因聚众斗殴触碰法律红线。她翻山越岭跑遍7个家庭和山乡学校，在依法作出附条件不起诉决定后持续跟进帮教，最终高考放榜时4名学生顺利考入大学，用司法温度为青春护航。

湘西州深入推进平安基础强化、法治环境优化、铁军锻造深化“三个行动计划”，用心用情办好平安建设年度“十件实事”，一件实事破解一类难题，一项行动夯实一层根基，让平安可见可感、让法治可触可及。

只进“一扇门”

基层阵地算清治理账

基层稳，则全局稳；末梢安，则全域安。

湘西州始终把抓基层、打基础作为平安建设的固本之举，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动矛盾化解在基层、风险消除在萌芽，实现“矛盾不上交，平安不出事”。

在吉首市乾州街道漩潭社区，一家早餐店的两名合伙人因账目分歧险些对簿公堂，社区综治专干带着网格员上门调解，采用“一人说、一人听”的方式，逐笔分列开支明细和争议款项，最终理清账目、解开双方心结。类似这样的基层解纷场景，每天都在湘西各地上演。

目前全州8县市、115个乡镇（街道）综治中心已全部完成规范化运行，群众诉求接待、事项办理全部集成落地，真正实现“只进一扇门”“最多跑一地”。

以人民调解为基础，行政调解、行业性专业调解、司法调解有机衔接的大调解格局越织越密。龙山县“抓三级定三责”联动解纷法成功入选全国“枫桥式工作法”，“家事微治理”成为湘西化解家庭矛盾的特色品牌，全州矛盾纠纷化解成功率稳定保持在98%以上。吉首市太平镇金星村的陈大哥夫妇因定居地点问题长期分居，网格员陈清富日常走访察觉异常后第一时间上报，镇综治中心随即组织妇联、村委会上门调解，最终让两人重归于好。如今湘西州已把家庭作为治理最小单元，为每户建立专属档案，把平安触角延伸到社会最基本的细胞。

网格是感知基层风险的第一触角。全州共划分3189个城乡网格，配备5143名专职网格员，联动1.1万余名志愿者，年均为群众办理各类实事3万余件。保靖县花桥村的“95后”网格员黄思思，曾顶着暴雨扛来铲帚，清理通往小学的20米青苔坡道，守护学生出行安全；台风预警拉响时，她又冒雨走访13家临坡临河住户，逐一排查隐患。入职两年间，她累计办结76件民生小事，连夜驱车百里帮学生补交资助材料，把21起邻里、婆媳纠纷化解在萌芽状态，用脚步守住了村寨的平安防线。

小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，这句话正在成为湘西基层治理的日常。

引来“一池水”

苗乡村寨聚起共治力

立足民族地区实际，湘西州把治理创新“种”进乡土，培育出一批带着泥土味、民族情的平安建设特色品牌，让群众从平安建设的受益者，变成主动参与者。

保靖县吕洞山派出所的“玛汝调解室”，“玛汝”是苗语“很好”的意思，这里的调解队伍由两地民警、镇村干部和苗族寨老共同组成，用群众最熟悉的方式化解矛盾。今年3月，西游村发展茶产业时不慎损毁邻村的药材，双方争执不下，调解室把现场搬到田埂边，只讲事实法理，很快就达成了赔偿和解协议。6月7日黄金村地灾隐患点出现土体位移，村警龙林田冒雨背起行动不便的老人转移，在山体滑动前将40户、99名群众全部安全撤离，实现零伤亡、零事故，当地苗族群众竖起大拇指称赞：“玛汝，派出所！”

在泸溪县，500多名大妈组成30支“大妈说法队”，把反诈宣传、未成年人保护等内容编进苗歌对唱和辰河高腔，带着自编的节目巡演进乡镇、进校园，用本土文艺的方式把平安理念送到群众耳边。一个个带着泥土气的特色品牌，激活了基层治理的一池春水，让平安建设成为全民参与的共同行动。

群山之间，云卷云舒。灯火悠悠，湘西安澜！

从源头治理的深耕细作，到基层末梢的精细管护，再到硬核力量的精准守护，平安早已融入湘西的城市肌理、浸润百姓日常生活。未来，湘西州将锚定更高水平平安湘西目标，在湘西更加安全、社会更加有序、治理更加有效、人民更加满意上持续用力，迭代治理模式、升级守护能力、厚植民生温度，以平安建设的实绩守护万家灯火、护航发展大局，持续擦亮“平安中国建设示范市”金字招牌，让岁岁平安成为神秘湘西最动人的发展底色。

原载于湖南日报2026年9月30日13版

作者：杨元崇 向光旭 付喻玮

责编：李孟河

一审：莫成

二审：杨元崇

三审：张颐佳

来源：湖南日报

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