此文刊载于9月30日《湖南日报》03版​

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湖南日报全媒体记者 刘乐 曹娴

9月下旬，记者来到长沙市雨花区湘农桥社区9号栋。崭新的四层小楼，夹在一片有着四五十年“楼龄”的老楼中，格外亮眼。

69岁居民戎宪鸣即将住进新房。他在这里住了30年，老房年久失修，居住条件较差。“过去屋里经常有老鼠，卫生条件也不好。”回忆过往，他皱眉摆手。

这栋楼的新生，是长沙市雨花区城市人居环境局深耕城市更新、办好民生实事的生动缩影。雨花区是长沙核心城区，扛着长沙城区近三成的老旧小区改造任务。这支队伍2019年才成立，成立之初仅3个人，在临时办公条件下起步，连办公桌椅都不齐。如今，全局28名干部职工，平均年龄30多岁。

人手不多，担子不轻。他们有一套朴素的工作方法：沉下身子，倾听群众声音。

把“话筒”递到群众手里

——“老旧小区改造，就要想着自己的爹妈住在里面”

老旧小区改造，难在众口难调。有车的想增车位，没车的要保花坛和绿植;小朋友要活动场地，老年人要休闲空间。

每个改造项目，雨花区城市人居环境局里都有“项目代表”全程负责。局党组书记、局长蔡贤俊说话快，走路也快，心里对每个项目都有本账。他常对大家说：“做老旧小区改造，就要想着自己的爹妈住在里面。”

6月17日，雨花区城市人居环境局党组书记、局长蔡贤俊带队在老干所宿舍施工现场开展端午节前安全生产检查。 通讯员摄​

怎么改?先听。

路桥小区正在铺路面，但改造之初却不顺利。方案要给花坛“瘦身”，腾空间增车位。施工队刚进场，部分一楼居民提出不同意见，施工一度暂停。

项目代表李铭水没有急着解释。他蹲在花坛边，听居民把话说完。原来，路桥集团和小区同在一个大院，外来车辆长期占用车位。居民担心：车位多了，管理跟不上，一楼窗户底下全停满车。

“居民不是反对改造，是怕改完了没人管。”找到症结，李铭水带着社区、物业和路桥集团代表，去了金科园、阿弥岭铁路小区。看什么?看人家改完后停车怎么管得井井有条。回来后，社区对接第三方停车管理公司，先把规则定下来，再动工。

过去，老旧小区改造多以政府主导推进。现在推行居民自主参与、全过程参与，需要更耐心地沟通引导，难度更大。

2024年6月底，长沙暴雨，地势低洼的东进小区被积水倒灌。当时，项目代表邹学样正在隔壁小区负责改造施工。家住一楼、70多岁的张奶奶因家里积水厉害，情绪激动，找到他反映情况。

“第一次碰到这种情况，心里挺紧张的。”这个30多岁的敦实小伙，没有回避，而是耐心听老人把话说完。此后，他和同事们先后六七次赴现场排查溯源，最终查明是小区外紫薇路排水管网汇水面积过大，暴雨导致排水不及时。为避免小区再次内涝，他组织设计、施工单位多次到现场论证，重新优化方案，将相邻小区排水管道改接至另一市政道路排水管。3个月后问题彻底解决，老人专程到局里道谢。

荣安小区则是另一块硬骨头。因下水管道老化塌陷，负一楼长期污水外溢、气味难闻，居民多年不敢开窗。棘手的是，作业面异常狭窄，违章建筑和开裂危墙堵住通道，工程机械根本进不去。

群众诉求强烈，民生难题拖不得。2023年，局里收到侯家塘街道的情况反映后，将该小区纳入老旧小区改造计划。副局长张锡泉话不多，但遇到难题不绕道。他带队把设计、技术单位请来，方案一遍遍过。先是拆违建、危墙，把作业面打开;大型设备进不来，就组织人工清掏、送风排气、轮班作业;管网需跨小区接驳再汇入主管道，于是又多方协调。

半年后，“老大难”问题根治，小区居民自发买来鱼和肉，邀请施工工人到家里吃饭。“政府真是把我们的难处放到心上了。”居民张杏芳说。

9月24日，雨花区城市人居环境局副局长张锡泉在荣安小区对居民进行回访。湖南日报全媒体记者谭杰文 摄​

把“最难的事”办成“最暖的事”

——“花小钱，住新房，以前想都不敢想”

阳光透过宽敞的阳台洒进来，周伟的新家，明亮通透。“10分的话，我的新房至少可以打9.9分。花小钱，住新房，以前想都不敢想。”今年67岁的他笑得合不拢嘴。

9月24日，周伟在即将入住的新房里打扫卫生。 刘乐 摄​

他特意展示了新家的子母门，比常规门更高，全部打开后宽出30多厘米，方便大件进出。“这是代建方主动设计的，连这样的小地方都帮我们想到了。”

湘农桥社区9号栋，是1975年建的单位自建房，住着24户人家。2023年，这栋楼被鉴定为C级危房。周伟把政策文件发到楼栋微信群，大家改造意愿强烈。可真到掏钱时，有人心生犹豫，有人想“等拆迁”。

张锡泉带着危改专干周延，和业主代表周伟一道，帮居民们“算账”。算“安全账”——墙皮掉落砸到人怎么办;算“成本账”——重建每平方米成本3056元，除中央奖补资金，市区两级奖补1050元，实际自筹每平方米仅1300到1500元;算“长远账”——居住条件明显改善，住得更安全更舒心。

最难做通工作的一户，局里和街道、社区前后上门四五次。“有一回他们来了3个人，在楼下站了一个多小时，嗓子都说哑了。”周伟记得很清楚，“没有大道理，就是‘你家几口人、多大面积、要出多少钱、能拿多少补贴’——一笔一笔，在纸上写给我们看。”

思想通了，还须过信任关。钱怎么管?居民选出5位代表，但心里仍不踏实。“局里建议我们采取联名账户方式，由3位居民代表在银行开设联名账户，三个人要同时拿着身份证、同时签字才可以支取资金，而且只能转账，不能提现。”业主代表戎宪鸣说。

危房重建，过去涉及规划、住建等多个部门数十项审批，住户自己跑，找不到门、认不得人。该局与住建、资规等部门沟通协调，在审批流程上做“减法”，在全省率先探索“危房重建全过程代办代建”服务模式。

湘农桥社区9号栋居民选择的代建方是一家央企，从设计、拆除、报建、施工、监理、验收到产权登记、奖补申领，提供一站式服务。在居民授权和依法依规前提下，办事环节大幅减少，但每个关键节点必须由居民签字确认，全程掌握主动权。

路走通了，从开工到封顶，仅用3个月。2025年11月交房那天，周伟站在新楼下仰头看了很久。“终于不用担心半夜下雨房子漏水，能睡个安稳觉了。”

湘农桥社区二区9栋焕新颜。通讯员 摄​

从一栋楼到一套标准，湘农桥的经验已写入雨花区城市危房改造标准化操作手册。相隔一公里的橡胶制品厂宿舍，1号栋居民主动提出要按湘农桥社区9号栋的模式来改造，目前旧房已拆除，正在动工重建新房。

5年来，雨花区累计完成城市危房改造101栋，2261户群众告别“忧居”、奔向“优居”。

把“绣花功夫”绣进城市肌理

——“以前沟通有顾虑，现在遇事愿商量”

百姓要“住得安全”，还要“住得更好”。

走进金科园社区，绿树成荫，道路平整。几位老人在休闲座椅上聊天，不远处，小朋友在口袋公园嬉闹玩耍。

28栋楼、1205户居民，大部分是企业退休职工。企业主体搬迁后，留下大批闲置物业资产。起初，居民既担心原先在企业能享受到的福利，移交社区后就没有了;也担心闲置场地移交后被改作他用，居民用不了。

改什么、怎么改，考验的是“绣花功夫”。

第一次开居民见面会，项目代表刘佳武有备而来，带了前期征集的200多条改造建议。“当天来了五六十人，现场提了不少意见。”他回忆。有一栋楼的楼下空地长期荒置，计划改造为小型休闲广场，但一楼居民有不同意见，不愿清理原本堆积的杂物。

2023年5月，长沙市雨花区城市人居环境局工作人员、金科园社区书记和小区改造居民代表，对照图纸核对小区改造内容、进度、质量。通讯员 摄​

社区逐户上门，把问题梳理成清单，再逐一想办法。那处堆满杂物的闲置空地，通过半开放形式，既兼顾一楼部分住户的实际需求，又变为社区居民的休闲一角。“以前不太擅长跟人打交道，现在天天在居民中间，快从i人变成e人了。”刘佳武笑了笑说。

老旧小区改造前，需要先“体检”。金科园有三个有利条件：完成三供一业移交，物业事权移交社区，权责清晰;辖区存在大量闲置物业、场地，有空间建设公共服务配套;人口规模合适，具备打造15分钟便民生活圈的基础。

地下管网、口袋公园、青年公寓、适老化设施，能不能借着这次改造一并完成?

局里提出方案，找到社区商量：长沙正在创建青年发展型城市，可把青年公寓布局进来。引入社会资本后，5500平方米闲置厂房被改造成216套青年公寓，按政策以优惠价格租给周边创业就业的年轻人。今年毕业的大学生万娜入住青年公寓后，感觉“住得很舒心”。

9月24日，金科园社区里的青年公寓。 刘乐 摄​

金科园社区党委书记蒋雯感触很深。改造前投诉最多的是屋顶漏水和下雨积水，改造中把屋顶防水、外墙渗水、雨污分流全部做到位，这些投诉基本没有了。“以前沟通有顾虑，现在遇事愿商量。”她说，改造完成之后，小区物业费收缴率提升至98%。

金科园改造前后对比图。通讯员 摄​

金科园社区结合城镇老旧小区改造创建绿色完整社区，今年7月入选住房城乡建设部《完整社区建设可复制经验做法清单（第一批）》。这套经验正向更多具备条件的老旧小区推广。

目前，该局统筹推进雨花区老城活力片区城市更新策划方案编制，计划打通金科园和潇影小区间的人行通道，结合潇影艺术小镇片区更新改造，让片区居民共享完整社区建设成果。

5年来，该局累计投入资金11.6亿元，改造老旧小区291个，惠及群众6.5万户。“十五五”期间，雨花区计划更新改造老旧小区413个，将惠及居民11万户。

城市更新，改的是房子，暖的是人心。

■记者手记

用“心”走进民心

用“新”蹚出新路

刘乐

数日采访中，记者发现一个有意思的现象。聊起哪里管网怎么改、哪户居民有什么需求、方案改了多少版，大家记得清清楚楚。但问起“有什么不容易的”，却都说要回去回忆一下。

不是没有难处，而是工作中的难处，早已被他们当成家常便饭。

这支队伍成立不久，摆在他们面前的是新任务、新挑战——没有现成答案，没有成熟路径。

但他们不等上面给答案，自己先琢磨；不满足于“差不多就行”，而是沉到项目一线。小到停车位划线，道路白改黑尽量缩短作业时间，大到危房重建、完整社区创建，把一个个“不可能”磨成了“行得通”。

每栋楼、每个社区，情况各不一样。群众诉求很多，但资金有限。局里的规矩是：尽力而为、量力而行，能改的改到位，暂时改不了的跟群众解释清楚。比如，不搞“穿衣戴帽”“洗脸打粉”，钱要花在刀刃上。7年来，群众送来80多面锦旗。

与群众打交道，要有技巧、有耐心，更要有温度、有感情。但要把一件件没有先例的难事办成，光靠热情还不够，得有创新的观念、创新的办法，有那股“困难记不住、问题记得清”的劲。

这支队伍用“心”倾听群众冷暖，用“新”破解治理难题，在城市肌理里一针一线绣出幸福底色，让“人民满意”不再是一句承诺，而是百姓推开家门就能看见的美好生活。

责编：谭思敏

一审：邓晶琎

二审：刘文韬

三审：蒙志军

来源：湖南日报·新湖南客户端

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