雷改平

作为一名曾在郴州高新区、市商务局经济一线深耕，亲历全市园区建设、产业培育与招商引资全过程的干部，现任职侨联系统，立足侨联职能，坚持以侨为桥、以开放赋能产业高质量发展。今年以来，我跟随省侨联领导外出对标取经：六月下旬赴海南自贸港学习开放经济体系构建与产业培育模式；七月中旬陪同省侨联主席吴晖赴粤港澳大湾区开展侨商招商，研习资本招商先进实践；九月再度跟随吴晖主席深入福州、泉州、厦门调研考察，实地体悟闽南地区侨资集聚、民营经济活跃、产业链协同发展、跨境商贸畅通的发展路径。

多轮沿海一线调研，让我对郴州自身区位禀赋与发展短板有了更为系统深刻的体悟。郴州地处湘南门户，具备融湾向海、双向开放的独特战略条件，完全可以构建“大湾区科创赋能郴州制造、闽泉厦商贸畅通郴州流通、侨资资本激活郴州产业”的协同发展格局。特别是7月13日，市委市政府新一届班子到任后召开首场全市招商推进大会，邀请导师围绕耐心资本、产业基金赋能产业授课，新理念、新模式为郴州换道超车、产业倍增指明方向，让我真切感受到，郴州依托资本赋能实体、推动产业高质量发展的黄金窗口期已经到来。

放眼全省发展大势，普遍认识到湖南差距不在资源禀赋，而在于产业结构不优、资本运作不活、链式培育不强、科创成果转化不畅。对照市第七次党代会“一纲两目、四梁八柱”总体战略部署，我们方向更加明晰：区域竞争归根到底是产业竞争，产业竞争核心是招商竞争，招商竞争的关键在于资本竞争。过去依靠政策让利、资源出让换取项目的传统招商模式边际效益持续递减，唯有全面推行国资基金“以投带引、投引联动”，以资本招引产业、以基金补齐链条、以金融培育集群，方能推动郴州产业迭代跃升、实现量级倍增，把党代会擘画的宏伟蓝图转化为产业发展实景。

回顾郴州近年产业建设，全市项目攻坚持续发力、产业投入稳步增长，但对标合肥、粤港澳、闽东南等先进地区，结构性短板依然突出。合肥依托市属国资平台深耕基金招商，坚持资本赋能、链式培育，久久为功实现城市产业能级跨越式提升。反观我市，招商工作长期偏重政策优惠、单点项目落地，对资本撬动、全链条培育重视不足，错失多轮新兴产业发展风口，产业体系仍处于传统产业转型承压、新兴产业蓄势起势阶段。

结合近期侨联走访百一环保新材料、大华重科等本土侨企一线调研情况，以及赴湾区、闽南招商调研的对比思考，当前我市产业和开放发展存在四个突出瓶颈。

一是本土供应链支撑薄弱，对外依存度偏高。有色固废、新材料企业原料集采、贸易托盘、资金结算、物流周转等关键业务，高度依赖象屿、建发等外地大型供应链平台，本土缺少适配有色、锂电主导产业的专业化供应链服务主体，企业综合经营成本高，产业利润持续外流。

二是国资基金体量有限，容错机制有待完善。现有产业引导基金规模不大，资本撬动放大效应不足；尽职免责边界不够清晰，决策预期不明，相关责任主体存在“慎投、少投、不敢投”的心态，国有资本战略引导、以投带引的功能没有充分释放。

三是产业协同较为碎片化，市域产业内循环不畅。有色、锂电两大支柱产业上下游配套分散，辅材、零部件、专用装备、维保物流本地化配套不足，矿山、冶炼、新材料企业各自为战，供需对接缺少统一平台，产业链运行成本高、响应效率低。

四是双向开放挖掘不充分，湾闽资源转化不足。郴州毗邻大湾区、靠近闽东南侨资富集区，但长期存在“融湾不深、接闽不畅、用侨不足”问题，跨境供应链、保税物流、外贸托盘、海外资源导入体系建设滞后，得天独厚的资源优势难以转化为产业集群优势和开放竞争优势。

立足新发展阶段，紧扣市第七次党代会产业倍增、开放兴郴部署，立足融湾向海、连结闽泉厦开放定位，现就推动全市产业能级倍增，提出五点对策建议。

一、整合扩容国资基金矩阵，以资本赋能供应链，夯实产业升级根基

牢固树立投行思维、资本思维，以郴州湘江产业引导基金为核心载体，深化与省级基金、湾区产业基金、闽泉厦侨资基金的战略合作，分层布局、分类设立产业子基金、供应链专项基金，力争母基金规模突破百亿元级。重点聚焦有色新材料、锂电配套、跨境供应链三大赛道，一方面扶持本土侨企、骨干企业技改升级、扩能增效；另一方面精准承接大湾区、闽厦地区优质配套项目、专精特新项目落地，依靠资本补齐产业链断点堵点，扭转郴州产业“有资源无流通、有产能无配套”的被动局面，夯实高新材料智造谷产业底座。

二、健全容错免责制度体系，破除国资基金“不敢投、不愿投”的制度壁垒

对标国家创投基金、政府产业基金监管激励政策，系统修订我市政府产业投资基金管理办法，进一步明确引导基金产业培育、科创赋能、战略引领的核心定位。由市委、市政府统筹，联合纪检、财政、国资、金融等部门，出台战略性新兴产业、产业链配套投资尽职免责实施细则，明确尽职标准、规范决策流程、细化免责清单，推动容错机制由事后认定转向事前明示。对强链补链、科技创新、配套服务、承接湾闽产业转移的投资项目合理容错，打消相关干部履职顾虑，让国资基金敢于投向科创赛道、配套环节、未来产业，以制度保障基金良性运营。

三、创新“基金+龙头”培育模式，畅通市域产业内循环

探索资本赋能实体新路径，大力推行“专项基金+本土龙头”模式，运用股权投资、增资扩股、并购重组、项目跟投等工具，撬动社会资本、侨资资本协同参与产业培育，支持本土龙头企业就地提质、就地倍增、就地转型。聚焦有色金属产业提质升级，推动产业向精深加工、新材料研发、智能智造延伸，加快“人工智能+有色制造”场景落地。搭建市级产业链供应链协同平台，打通智慧矿山、绿色冶炼、压延锻造、新材料、装备维保供需链条，推动辅材、零部件、设备、物流就近配套。依托自贸试验区郴州片区、综合保税区、郴州陆港，联动湾闽侨商资源，搭建“海外资源进口、本地精深加工、湾闽市场外销”的内外循环通道，落实开放融通工程要求。

四、坚持基金牵引链式招商，实现“投一个项目、兴一条链条、活一片集群”

转变传统单点招商、零散招商思路，以国资基金招商牵引供应链精准招商、全链条招商。牢牢把握融湾向海、连结闽泉厦双向开放方向，主动承接大湾区科创配套、先进制造、高端服务业项目，精准对接闽泉厦民营制造、跨境商贸、外贸流通资源。国资基金在投资龙头项目的同时，同步梳理上下游产业链清单，实施清单式、补位式、闭环式招商。锂电产业重点补齐辅材生产、梯次回收、储能装备本地化配套短板；有色产业重点攻坚特种材料、精密部件、终端制品弱项，系统性破解产业链“大而不强、全而不精”痛点，推动产业集群迭代升级、量级倍增，助力构建“123N”现代化产业矩阵。

五、深挖侨联侨商独特优势，构建湾闽郴跨境产业开放新格局

充分发挥侨联联通海内外、链接湾闽侨资的平台优势，把侨资源、侨资本、侨渠道转化为郴州产业发展增量，助力打造融湾向海增长极。依托海内外侨商网络，对接中亚、非洲、东南亚优质矿产资源，推动海外矿源落地郴州做精深加工、高值化利用；借力大湾区科创研发、闽泉厦外贸流通优势，推动郴州高新材料、精深加工产品拓展国际市场。支持国资基金适度参与跨境供应链平台、保税仓储、供应链金融、外贸托盘体系建设，培育本土大型供应链运营主体，逐步降低对外地平台的依赖。全力打造粤港澳产业配套基地、闽泉厦商贸流通腹地、中南地区有色矿产精深加工集散枢纽，真正把郴州“融湾接闽、通江达海”的区位优势、侨资优势、资本优势，转化为产业倍增、开放崛起的硬核支撑，为全市现代化产业体系建设、高质量发展注入持久动能，奋力书写中国式现代化郴州实践新篇章。

责编：梁可庭

一审：梁可庭

二审：罗徽

三审：陈淦璋

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