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邹犇淼

2020年9月，习近平总书记考察湖南时作出重要指示：“长株潭一体化发展要继续抓下去，抓出更大成效。”2024年5月，省委、省政府明确提出，要扛牢打造全国重要增长极的政治责任，把长株潭作为一个城市来打造。“十四五”以来，长沙牢记习近平总书记殷殷嘱托，切实扛起省会责任，与株洲、湘潭通力合作，推动长株潭要素市场化配置综合改革试点、长株潭生态绿心加快绿色转型发展两大方案获国务院批复，一体化建设迈出坚实步伐。实践启示我们：立足在“不破行政隶属、打破行政边界”原则下，以法治赋能破解跨域治理难题，推动一体化从政策驱动迈向制度驱动，是长株潭一体化实现更大突破的必答题。

协同治理的生动实践呼唤法治化的制度保障

长株潭一体化历经多年探索，从规划对接到规则衔接、从设施联通到服务共享，在协同治理领域进行了积极探索，积累了宝贵经验。

协同发力格局基本成形。统筹编制“十五五”长株潭一体化发展规划，省级长株潭都市圈国土空间规划、绿心总规及绿心“多规合一”规划相继出台。长沙锚定“长株潭都市圈新中心、长沙山水洲城新典范”战略定位加速向南布局，株洲、湘潭分别组建专班机构，相向发力态势强劲。绿心转型发展步伐加快。以专项立法引领绿心共护，绿心条例、绿心准入办法、正负面清单相继出台，绿心绿色转型发展行动方案正式落地。雨花绿心获批全省湘林碳票应用区，为绿心生态价值转化探索新路径。科创产业协作更加紧密。湘江科学城建设全面起势，湘潭九华首宗商住地在长沙土拍系统跨市挂牌交易，株洲（长沙）科创基地正式揭牌，跨域产业协同模式初步成形。公共服务共享持续突破。长株潭城际与地铁票制实现双向融通，新韶山南路等建成通车，“1小时通勤圈”基本形成；三市合作共建学校达20所，119家医疗机构接入“三医一张网”，检查检验结果互认项目扩容至341项；“跨域通办”事项达346项，301类电子证照实现互认互通；383名高层次人才实现联评互认。联动执法机制逐步构建。围绕湘江株洲段“十年禁渔”联合开展专项执法巡查，城管部门在建筑垃圾、餐厨垃圾、燃气管理等领域实现信息互通、证据互认，跨域协作逐步从专项行动转为常态机制。

法治赋能是破解跨域治理难题的重要支撑

当前，长株潭一体化正处在由“物理融合”向“化学融合”跃升的关键阶段，不少深层次矛盾逐步显现，强化法治保障，能够从根本上破解跨市域治理难题，为一体化发展赋能。

把共同愿景转化为稳定规则。行政协调灵活性强，但刚性不足，面对长期性、系统性的跨域问题，难以形成稳定持久的制度效力。法治所具备的稳定性、权威性，恰好能够补齐这一短板。把各方共识上升为法律规则，将协同边界、协作流程以法规形式固定下来，推动三市合作从议事协商转向依规运行，能够给市场主体和社会群众稳定的发展预期。

用统一规则缩短制度距离。当前三市在市场准入、监管标准、信用体系建设上仍存在差异，一定程度上阻碍要素自由流动。通过法治保障权利平等、机会平等、规则平等，实现产权保护、标准衔接、监管规范、信用互认，持续降低制度性交易成本，才能让跨区域投资更有底气，产业布局更加顺畅，市场活力充分释放。

以刚性约束提升治理效能。生态绿心保护与发展、跨域交通运维、公共服务供给，都具备整体性特征，仅仅依靠地方协商，很难妥善平衡权责与利益。借助法治理顺权责链条，可明确职责分工、成本分担、利益共享机制，推动分散治理转向协同治理，实现治理无盲区、责任不空转、利益可平衡。

以系统完备的法治保障体系护航长株潭一体化高质量发展

面向未来，破解跨区域协同规则供给不足、刚性约束不够的现实痛点，就要加快构建系统完备的法治保障体系，把成熟实践转化为制度规范，把协同事项固化为法定责任，让“一座城”的蓝图落到治理实处。

构建省级统领、三市协同的制度体系。立足省域都市圈独特优势，用好协同立法权限，加快推进《长株潭一体化高质量发展促进条例》立法调研，厘清发展定位、协同边界、事权清单与责任体系，对跨区域项目共建、产业协同、生态共治作出制度安排。三市结合自身功能定位，完善要素流通、利益共享等配套细则，推动成熟领域开展小切口立法，尚在探索领域可先行试点，逐步形成衔接顺畅、务实管用的制度体系。

推动法治规则贯通执法、司法、法律服务全链条。深化重点领域跨域协同执法，完善联合监管、线索移送、案件移送机制，统一执法裁量尺度。深化生态保护、知识产权、商事等领域跨区域司法协作，统一裁判标准，强化执行联动。推动公证、鉴定、调解、仲裁资源互通共享，为企业跨域经营提供全周期法律服务，切实把制度优势转化为治理效能。

完善监督评估、共建共享的长效落实机制。制度的生命力在于执行。统筹人大、行政、司法、社会多元监督，常态化开展法规实施评估和政策落地督查。建立一体化法治评估体系，把规则衔接度、办事便利度、要素流通度、群众满意度作为核心指标，动态优化政策制度。畅通市场主体、基层群众、人大代表、专家学者意见渠道，重大事项开展联合论证，让企业、群众真正成为一体化法治建设的参与者、监督者、受益者。

长株潭一体化是历届省委、省政府接续推进的重大战略，承载着三市人民的共同期盼。以法治稳固战略定力，以制度护航融城之路，兼顾发展力度与民生温度，统筹当下攻坚与长远布局，长株潭必将加快崛起为带动全省、辐射中部的全国重要增长极，为全国都市圈同城化发展贡献湖南智慧与湖南方案。

（作者系长沙市长株潭一体化发展事务中心主任）

责编：周泽中

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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