张家界：林间托起百亿“绿色银行”

林间托起百亿“绿色银行”

——张家界市印发林下经济发展三年行动方案

湖南日报·新湖南客户端通讯员 黄立宇 胡治国

金秋时节，慈利县江垭镇杜仲林里，林农正忙着采收杜仲叶，指尖翻飞间，鲜绿的叶片簌簌落进竹筐；桑植县龙潭坪镇的山间粽叶林里，一片片粽叶竹长势喜人，清香随风漫卷；永定区罗塔坪乡的莓茶园里，茶农们抢抓晴好天气赶制秋茶，氤氲茶香随风飘散……全市千万亩山林之间，一派火热忙碌景象。

近日，张家界市人民政府办公室印发《张家界市加快推进林下经济发展三年行动方案（2026—2028年）》（以下简称《行动方案》），明确到2028年全市林下经济总产值突破106亿元的目标，较2025年增加近25亿元。在不依赖木材采伐的前提下如何实现这一跨越？一幅林业高质量发展新画卷，正在张家界徐徐展开。

算好“绿色账”：从81亿到106亿的跨越

张家界是全国重点生态功能区、国家森林城市，森林覆盖率达70.17%，林地总面积1096.53万亩。守着这样一座“绿色银行”，如何让山林既“绿”又“富”？这道时代考题，摆到了张家界面前。

《行动方案》描摹的三年蓝图，一笔一笔都落在地上。到2028年，全市林下经济总产值突破106亿元。其中，林下种植总面积达80.43万亩、产值31.6亿元；林下养殖禽类67万只（羽）、畜类3.55万头，产值1.57亿元；森林旅游和森林康养景观利用面积达120万亩、产值73.6亿元；新增省级林业产业龙头企业6家、省级林下经济高标准示范基地16家。

这一目标并非空中楼阁。2025年，张家界市林下经济总产值已达81.81亿元，10万多人靠山吃山、靠山致富。其中，森林旅游与康养接待游客2516万人次、实现产值64.99亿元；林下种植总面积56.26万亩，培育出国家级林业产业龙头企业1家、国家级林下经济示范基地4家。三年跨越近25亿元增量，依托的正是这片山林里日积月累的产业根基。

在湖南省林下经济千亿级产业布局中，张家界正扮演着越来越重要的角色。按照全省规划，到2029年全省林下经济利用林地面积将达3700万亩、总产值突破1000亿元。张家界106亿元的目标约占全省总量的十分之一，这一数字背后，既是张家界的生态分量，更是一份沉甸甸的绿色担当。

下活“一盘棋”：一主两翼打活特色牌

打开《行动方案》，最醒目的是“一主两翼、多点协同”的空间布局。中部、南部以森林旅游和康养为主导，西北部、东南部以生态种养为两翼，龙头企业和高标准示范基地多点协同支撑，形成“点上突破、面上成势”的发展格局。

各区县不再“一把尺子量到底”，而是走差异化、特色化路子。永定区依托天门山、七星山、石长溪国有林场等资源，做强森林旅游和森林康养，同时重点发展莓茶、青钱柳产业。目前，全市莓茶种植面积已达18万亩，综合产值33亿元，带动9万余户农户增收，“张家界莓茶”获批国家地理标志证明商标，成为名副其实的“致富茶”。

武陵源区发挥核心景区优势，提质乡村民宿和特色客栈，让“住景区、游林间”成为新时尚；做大中湖乡“白羽乌鸡”产业，推行“鸡+林（药）”立体生态养殖模式。这一品种已通过国家级种质资源鉴定，正全力推进地理标志证明商标认证，有望成为武陵源生态种养的又一张新名片。

慈利县锚定“林下经济高质量发展重点县”定位，志在建成全国重要的杜仲、玉竹集散地。全县杜仲种植面积达17万亩，依托江垭国有林场建有杜仲国家林木种质资源库，“中国杜仲之乡”名声在外；玉竹种植3万余亩，年加工量占全国40%以上、居全国首位。眼下，慈利正加快建设武陵山片区道地中药材交易中心，推动“产地优势”加速转化为“市场胜势”。

桑植县主攻粽叶产业、“三木药材”（厚朴、黄柏、杜仲）和桑植白茶。全县依托29万亩天然粽叶资源，产销量占全国70%市场份额，带动3万余户农户增收，小小粽叶撑起了大产业。未来三年，桑植将全力建设成为全国粽叶交易中心和湘西北道地中药材交易中心，进一步巩固全国粽叶价格“风向标”地位。

守牢“两条线”：政策护航与生态底线并行

产业要做大，离不开政策托举，也离不开底线守护。围绕壮大产业规模、培育市场主体、打造特色品牌、推进产业链融合、建设交易中心、强化全产业链、建立多方联动模式等七项重点任务，《行动方案》作出系统部署，打出一套环环相扣的“组合拳”。

品牌建设上，张家界将在“张家界莓茶”“慈利杜仲”“桑植白茶”“桑植粽叶”等区域公用品牌基础上，培育“慈利玉竹”“桑植黄柏”等新公用品牌，把林下产品变成游客“带得走、留得下、记得住”的旅游伴手礼。

产业链延伸上，重点支持玉竹、黄柏、杜仲等优势产品开发中药饮片、植物提取等高附加值产品，推动林下经济从种植养殖前端向精深加工、生物医药、健康食品、旅游康养后端延伸，让“原字号”长出“新字号”。

利益联结机制上，确立“国有林场带头、村集体组织先行、龙头企业带动、专业合作社和大户联动”的推进模式，让林农更多分享产业增值收益，实现“兴一方产业、富一方百姓”。

培育市场主体上，张家界将实施林业龙头企业、农民专业合作社、家庭林场梯度培育计划，三年内新增省级以上林业产业龙头企业6家、省级林下经济高标准示范基地16家，让“领头雁”飞得更高、“群雁”跟得更紧。

交易平台建设上，以慈利武陵山片区道地中药材交易中心、桑植全国粽叶交易中心为牵引，推动“产得出、卖得远、卖得上价”。

政策支持同步跟进。市财政每年安排300万元林下经济专项发展引导奖补资金，各区县统筹配套；鼓励金融机构开展林权抵押贷款、“惠农贷”等业务，将林下经济纳入政策性农业保险范围，让林农“敢投入、能赚钱、有兜底”。在湘西北生物多样性保护与生态修复项目（二期）中，慈利县布局含杜仲的2万亩项目地块、桑植县布局含黄柏的4万亩项目地块，以生态工程反哺产业发展。

发展的步子要快，底线的弦不能松。《行动方案》划下了清晰的底线，严禁在生态保护红线、自然保护地核心区等禁止区域开展林下经营，确保林地面积不减少、森林质量不下降；严格落实森林防火和有害生物防控责任；坚持量力而行，严禁违规举债，坚决守住生态和债务“两条红线”。

从“靠山吃山”到“养山富山”，从零散经营到百亿级产业集群，张家界正以三年行动为笔，在千万亩广袤林地上书写生态优先、绿色发展的新答卷。这片曾经“藏在深闺”的绿水青山，正加速变成林农口袋里实实在在的“金山银山”，林间那座百亿级“绿色银行”，正一年一个台阶，为张家界绿色崛起源源不断地“储值”。

作者：黄立宇 胡治国

责编：高甜甜

一审：高甜甜

二审：田育才

三审：宁奎

来源：湖南日报·新湖南客户端