全国首创湖南协同推进汛旱并防与耕地置换

彭雅惠湖南日报·新湖南客户端 2026-09-22 18:49:47

（浏阳市柏加镇退林还田的农户，经济效益明显提升。通讯员摄）

湖南日报9月21日讯（全媒体记者彭雅惠通讯员周小玲万波）今天，省自然资源厅联合省发展改革委、省财政厅、省交通厅、省水利厅、省农业农村厅、省林业局，推出7大机制18项具体举措，全面推进汛旱并防与耕地置换协同改革。该改革为全国首创，精准立足我省洞庭湖区、湘中湘西北丘陵山区旱涝急转，山下良田易涝、山上坡地易旱的突出问题，以“以水定地”为核心，统筹筑牢耕地保护、防洪安全与生态建设三重保障。

严守全国18亿亩耕地红线，稳妥推进历史流失耕地恢复置换，我省创新耕地保护治理模式，在“先进后出、进好于出、进出平衡”原则下，有序退出水资源匮乏的坡耕地，在水利条件优越灌区垦造连片高标准良田；对干旱区配建蓄水引水工程，对洪涝区完善排涝防冲设施，确保所有新增耕地均布局在水资源充沛、灌排设施成熟区域，蓄洪垸兼具汛期防洪、日常种粮的双重功能。

（衡南县三塘镇松山村将大片荒废鱼塘还耕。通讯员摄）

2025年以来，岳阳、常德、益阳、张家界、娄底5市已率先展开改革试点，累计实施项目197个，新增优质耕地11万亩，提质存量耕地30万亩。试点地区涌现出生态、粮食、安全协同发展的良好局面。

我省固化试点经验，形成常态化、制度化工作体系，从责任落实、规划管控、信息互通、项目实施、水地协同、资金保障、考核约束等7个维度，细化制定18项实操举措，定型汛旱并防与耕地置换协同推进制度，为全省耕地提质增效提供制度支撑。

（全省耕林水“一张图”大数据平台持续建立健全。）

我省将搭建省、市、县、乡四级联动责任体系，整合国土变更、高标准农田、退耕还林等部门数据，汇交一库、分级共享，建立全省耕林水“一张图”大数据平台，统筹农用地布局优化。严格落实“以水定地”，以统一蓝图统筹年度改革计划，实行“项目跟着规划走、资金跟着项目走”机制，提升集中连片耕地灌排保障能力。

为强化改革刚性约束，我省将汛旱并防与耕地置换协同推进改革年度任务完成情况，纳入耕地保护和粮食安全责任制专项考核，确保改革稳妥有序、落地见效，全方位夯实粮食安全根基。

作者：彭雅惠

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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