五溪潮涌启新程

——写在怀化市第七次党代会召开之际

湖南日报·新湖南客户端记者 黄欣然

​中国共产党怀化市第七次代表大会开幕现场。周嘉晨 摄

9月22日上午，中国共产党怀化市第七次代表大会开幕。

这是在建党105周年和“十五五”开局之年，在怀化积厚成势、蓄势突破的关键时期，召开的一次十分重要的大会。

一次大会，锚定一座城市发展风向标，吹响整装再出发的奋进号角。

回望这5年：砥砺奋进，打牢高质量发展基础

5年笃行实干，怀化集中力量办成办好了5件影响长远的大事：

·怀化国际陆港建设写入国务院《新时代推动中部地区加快崛起的若干政策措施》；

·湖南RCEP 经贸博览会这一高能级开放平台永久落户怀化；

·怀化成为落实国家“双碳”战略的先行先试区；

·圆满完成有效衔接过渡期任务，昔日“主战场”呈现山乡巨变全新画卷；

·夯实了追赶上升提速发展的“硬核”支撑，㵲水大型灌区工程矗立起怀化水利发展的里程碑，遵义—吉安天然气管道项目开工建设将改写怀化用气难用气贵的历史，等等。

怀化国际陆港货场一片繁忙，龙门吊正高效装卸集装箱货物。田文国 摄

5年时间，怀化发展得到全方位提质、系统性重塑。政治建设坚强有力，综合实力显著增强，改革开放硕果累累，实体经济长足发展……交出了一份经得起历史和人民检验的优异答卷。

怀化不是传统的经济大市，但发展势头强劲，主要经济指标增速稳居全省前列，固定资产投资增速连续三年排全省第1，两次荣获“中国最具投资吸引力城市”称号，获评全国性综合交通枢纽、商贸服务型国家物流枢纽城市、复合型现代流通战略支点城市等“国字号”平台，其在国省经济版图中的战略地位愈发重要。

区位是突出优势，开放是鲜明出路。手握“开放牌”和“枢纽牌”，怀化向海而歌、敢闯敢试。怀化国际陆港建成多式联运中心、内外贸一体化综合服务中心等功能设施69个，在中部地区率先开行中老、中越双向跨境冷链班列，班列开行由17列增至1220列，提前实现“三个一千”目标；高规格举办湖南RCEP经贸博览会以及经贸对接活动，签约项目49个、金额330.9亿元。

城市发展，产业为基。怀化大抓产业、聚链成群，“5+10”现代化产业体系立柱架梁、加速构建，10条重点产业链总产值年均增长14.5%，培育百亿级产业链6条，中医药、箱包皮具、文化旅游等3条特色产业链（产业）跻身省级核心产业布局。

位于会同产业开发区的湖南享同实业箱包生产车间一片繁忙。 张镭 摄​

如果说经济是硬支撑，那么在区域联动、城乡发展、文旅融合等领域的协同跃升，则彰显了怀化全域的提质升级。

湘鄂渝黔毗邻地区合作发展纳入国家“十五五”专项规划，怀化与17省63个地区实现政务服务“跨省通办”；鹤中一体化实现重大突破，易地扶贫搬迁后续帮扶工作获国务院督查激励，“五共五美”模式入选全国“千万工程”典型案例；初步形成“三江一湾、四线多点”全域文旅新格局，务实节俭举办省旅游发展大会和4届市旅游发展大会，打造榆树湾、荆坪古村、雪峰山索道等一批文旅新地标，建成博物馆、图书馆、大剧院城市文旅“会客厅”……

5年，怀化完成了一场静水流深的城市蝶变。

读懂这5年：绘就五省边际区域性中心城市新蓝图

放眼全省、全国，怀化的核心优势在于无可替代的边际中心区位：自古便是“黔滇门户、全楚咽喉”，地处湘鄂渝黔桂五省交界的几何中心。

8月26日，怀化国际陆港·会同港正式开通​，助力湘黔桂边区货物通江达海，为武陵山片区外向型经济发展注入新动能。张镭 摄

从全国格局来看，怀化既是西部陆海新通道和沪昆通道交汇点，也是中部地区崛起和西部大开发战略结合部。往东，连接长三角；往南，直通北部湾、粤港澳和东盟地区；往西，成渝双城经济圈近在咫尺。怀化处在国家战略通道的“十字路口”上。

从现实情况来看，湘鄂渝黔桂五省边际片区地域广阔、人口集聚、资源富集，但长期缺乏龙头中心城市辐射带动，属于跨省交界区域的发展薄弱带、协同空白区，产业联动不足、商贸流通不畅、公共服务不均、要素集聚偏弱，亟需一座核心城市统筹联动、辐射引领。

于怀化而言，建设五省边际区域性中心城市，既是精准对接国家战略的具体行动，也是锚定“三高四新”美好蓝图的实践要求，更是全市人民多年来孜孜追求的美好夙愿。

未来五年，正是怀化建设五省边际区域性中心城市聚力突破、破茧成蝶的关键阶段。

榆树湾·青春广场点亮城市夜经济。童迪 摄​

大会清晰谋划了方向和路径：坚持以港兴城、以产强市、以城聚人、以文塑旅，着力构建“三高地、三中心”城市功能体系，实现“上两阶、跨三步、四更加”。

三高地，即打造区域性改革开放高地、区域性现代产业高地、区域性AI场景应用高地；“三中心”，就是加快建设区域性商贸物流中心、教育和医疗中心、消费和旅游集散中心，城市辐射力、承载力、吸引力全面提升。

“上两阶”，就是2031年全市GDP在2025年近2200亿元的基础上，再发力跃上3000亿元新台阶，人均GDP与全国全省差距逐步缩小；GDP在全省排名向前进1位、为全省经济发展作出更大贡献。“跨三步”，就是中心城区经济首位度在2025年29.67%的基础上跨一大步，达到35%以上；第二产业占GDP比重在2025年31.5%的基础上跨一大步，达到35%以上；地方一般公共预算收入在2025 年超120亿元的基础上跨一大步，达到150 亿元以上。“四更加”，就是人民生活更加幸福，生态环境更加美丽，治理效能更加显著，社会文明更加进步。

宏伟蓝图鼓舞人心，时代号角催人奋进。

7月13日，怀化市鹤城高新区产业园项目建设加速推进。​柴均林 彭志华 摄

下一个5年：以奔跑者的姿态接续奋斗

过去5年，砥砺奋进、开拓创新；未来5年，全面发力、追赶发展。

开幕式上，韦朝晖同志代表中共怀化市第六届委员会，向大会作报告。她号召大家，以奔跑者的姿态接续奋斗，扎实做好港、产、城、旅“四篇文章”，激活改革、开放、创新“三大动能”，努力在十个方面实现突破性进展、取得标志性成果。

这十个方面分别是——

聚力陆港能级大跃升，构筑开放发展新优势；

聚力强链兴群大发展，实现特色产业新突破；

聚力区域协同大联动，构建均衡发展新格局；

聚力文化旅游大融合，激发旅游市场新活力；

聚力农业农村大振兴，绘就宜居宜业新画卷；

聚力生态环境大改善，塑造美丽怀化新风貌；

聚力文化事业大繁荣，彰显文化强市新气象；

聚力改革创新大突破，激活赶超跨越新动能；

聚力民主法治大深化，促进治理能力新提升；

聚力民生保障大提质，绘制共同富裕新图景。

可以看出，10个“聚力”不是孤立动作，而是同一盘棋上的不同落子。

前4个是核心引擎。怀化国际陆港建设作为推动全市高质量发展的“一号引擎”，居首位；产业发展紧随其后，着力打造“5+10”现代化产业体系2.0 版，从链式发展迈向集群聚集；区域协同下的是“格局棋”，鹤中一体化做强中心，边际合作做优连接器，打造省际交界地区协同发展示范样板；文旅融合则要让其真正成为怀化的支柱产业、民生产业、幸福产业。

中间3个是支撑体系。“三农”与生态是怀化的底色，文化事业是城市的软实力，三者共同守住基本盘、激活特色盘。

清秋时节，怀化市鹤城区汪家村，一列高铁飞速驶过，与青山、民居、稻田交相辉映，景美如画。​吴立波 摄

后3个是治理根基。改革创新激活全局，民主法治与民生保障一体两面，发展成果不仅要可感可及，更要公平共享。

最终指向同一个目标——把五省边际区域性中心城市的新蓝图，变成五溪大地上可感可及的美好现实。

道阻且长，行则将至；五溪潮涌，且看怀化。站在新的历史起点，全市上下同心同向、实干争先，一步一个脚印把宏伟蓝图落到实处，一座辐射五省边际的现代化区域性中心城市，必将拔节生长、绽放光彩。

作者：黄欣然

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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