湘中明珠崛起“城市综合运营服务商”

——娄底城控集团五年高质量发展纪实

湖南日报全媒体记者 邹娜妮 通讯员 彭姝 颜伟

成为“一流城市综合运营服务商”！

这是娄底市城市发展控股集团有限公司（以下简称“娄底城控集团”）孜孜以求的奋斗目标。

湖南省首个国家区域医疗中心——广州医科大学附属第一医院娄底医院。刘新山 摄​

回眸过去五年，娄底城控集团面对宏观经济下行压力，紧扣“党建引领、转型突破、项目驱动、改革赋能”总思路，统筹推进重组整合和生产经营，在危机中育先机、于变局中开新局，实现从单一政府融资平台向市场化城市综合运营服务商的根本性转变。

这是一份浸透汗水的答卷——该集团资产规模由336亿元提升至突破千亿元，累计实施重大项目76个、完成投资60亿元，成功培育3个AA+评级主体。

这是一幅千帆竞发的画卷——国家区域医疗中心拔地而起、高铁南站枢纽通达四方，安置基地迎来回迁，老旧小区换了新颜，公交站台点亮街角，该集团主导建设的一座座民生工程在湘中大地落地生根。

五年，是一把标尺，丈量奋进的脚步；五年，是一次跨越，见证发展的速度。娄底城控集团久久为功、善作善成，强有力地牵引着一大批民生、产业、基础设施、重大工程启动建设，在娄底高质量发展的新征程中留下坚实足印。

从“城投”到“城控”

——坚持党的领导，厚植国有企业“红色基因”

自2000年因城而生、与城共兴，娄底城控集团从娄底市城市建设投资开发有限责任公司起步，历经多轮改革重组，始终以政府战略导向与百姓民生期盼为前行动力。2025年，该集团实质性整合市万宝投、市公交公司、市交建投等资源，构建起城市投资运营、现代城市服务、现代交通物流、银发经济、新质商贸五大核心业务板块，转型发展步入正轨。

透过沿革看本质，每一次重组整合、每一次转型跨越，都是党组织把关定向、掌舵领航的结果。

“这五年，我们坚持强党建、促规范，政治根基不断夯实。”今年7月，娄底城控集团第一届党委正式选举成立，集团党委铿锵报告，始终坚持党的领导，并始终贯穿企业改革发展的全过程。

强化政治建设。严格落实“第一议题”制度，通过中心组学习、专题研讨、集中轮训、知识竞赛、红色观影等多种形式，推动党的创新理论入脑入心，“走找想促”活动走深走实，主题教育常态长效；严格执行党组织前置研究、“三重一大”决策机制，有效实现党的领导与公司治理有机结合，政治引领作用充分彰显。

夯实组织基础。紧扣国企深化改革布局，持续优化基层党组织架构设置、规范支部班子配备，不断织密建强党组织体系；打造“红心引擎”“金融先锋”“党建+项目攻坚”等特色品牌，推动党建与投资、建设、运营、融资深度融合；严格执行“三会一课”、主题党日等制度，基层党组织标准化规范化建设达标率100%，战斗堡垒作用更加凸显。建强党员队伍。严把入口关，健全“储备—培养—发展”全周期管理机制，从严从细抓好党员教育管理、党员发展、日常监督等基础工作，开展党建专题培训千余人次；设立党员示范岗、责任区，引导广大党员在城市建设、民生服务、风险化解主战场担当作为，以党员示范带动全员攻坚。

从“抓项目”到“育产业”

——深度融入城市战略，精准赋能培育材料名城

城市生长，骨架为基；发展脉动，产业为魂。娄底正加快建设中部地区“材料谷”，以“三钢三电一钛”为重点，统筹推进15条重点产业链建设。

国有资本向产业主战场集中，娄底城控集团主动把自己摆进城市战略的棋盘，理念从“短期项目建设”向“长期产业思维”转变。

服务“材料谷”，做活供应链。城钢再生项目，累计向华菱钢铁供应废钢、煤、铁矿石近400万吨，保障“材料谷”上游的原料供应。兴娄产业基金、链城一号基金等供应链金融工具协同发力，为链上企业输血造血；万宝公用型保税仓建成运营，为外向型产业打开通道。

向天空要“增长极”。与省低空经济集团合资设立娄底低空公司，以桥头河机场运营为核心，把飞行培训、研学观光、无人机巡检、航空护林、应急救援等低空业态从蓝图变为实景。2025年，桥头河机场飞行量稳居全省通用机场第一。如今，覆盖森林防火、高压线巡检、环境监测、应急搜救的无人机常态化作业体系已经成型。

向康养要“新突破”。抢抓银发经济机遇，携手光大养老、北京燕达布局“医疗+康养”闭环。椿和里康养中心、乐坪街道综合养老服务中心实现收入703.36万元；乐坪养老中心运营7个月入住率达50%，康复养老中心入住率80%。

向“含绿量”要“含金量”。建筑垃圾资源化利用项目年处理5万至7.5万吨、年产再生砂4万吨，累计营收4600万元；公交“纯电化”改造后，年节支达2290万元；推进智慧停车“一张网”建设，完成10个充电桩停车场、15个社会停车场接入，实现收入2346.56万元；数字经济板块获国家级高新技术企业认定，拥有软件著作权10项，实现收入3900万元。

产业培育的成果，正转化为实实在在的运营效益。

“做产业”也“为民生”

——助力城乡改善，为建设幸福娄底添砖加瓦

8月28日，湖南省首个国家区域医疗中心——广州医科大学附属第一医院娄底医院正式开诊试运行。这个由娄底城控集团作为委托建设主体、总投资22.34亿元、设置床位1200张的重大民生工程，从开工到建成仅用26个月，创造了令人瞩目的“娄底城控速度”，让娄底及周边群众在家门口就能享受国家级诊疗服务。

“城，所以盛民也。”城市发展的根本目的是为人民服务，满足人民对美好生活的需求。

办好民生实事，娄底城控集团始终不遗余力。五年间，4座人行天桥、54条道路建成通行，6所学校、6个安置基地、8个老旧小区改造项目交付使用，248个公交站台新建投用，富冲、凤凰等安置基地建成并抽签定位；高铁南站枢纽综合体、吾悦广场等标志性工程相继落成；老干活动中心、市纪委办案中心、广电传媒大厦、客货邮一期等项目相继竣工，第四污水处理厂、防洪排涝工程加速推进，长青桥改造实现通车。

厚植民生情怀，难事见担当。山海翠园等小区400余套房产办证难题长期悬而未决，娄底城控集团创新路径逐一破解，把“办证难”变成“拿到证”。五年间，该集团办理12345热线工单3282件，件件有着落、事事有回音；连续四年安全生产“零事故”，守住了城市运行的平安底线。

今年上半年，聚焦小微商户经营痛点，该集团通过灵活租金调节、短期缓交支持、经营辅导等组合手段，主动为入驻商户“减负赋能”；高考、中考、会考期间，安排送考公交车488台次，助力7600余名学子顺利参考。一件件民生实事落地生根，托举起娄底人民“稳稳的幸福”。

站在新的起点，娄底城控集团新一届党委已锚定新的坐标：综合实力迈上新台阶，营收突破50亿元，向AAA信用评级冲刺。湘中明珠，正因“城市综合运营服务商”的实干担当而更加璀璨夺目。

（原载《湖南日报》2026年9月22日10版）​

责编：王美慧

一审：王美慧

二审：肖洋桂

三审：周俊

来源：湖南日报·新湖南客户端

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