（原载于9月21日《湖南日报》T2版）

厚植营商沃土 激活发展动能 -----湖南日报数字报刊

蒋睿 贺诗亮

营商环境是区域发展的土壤。土壤好不好，企业最有发言权。

过去，惠企政策分散在各个部门，企业要花大量时间搜寻、申报；遇到难题多头反映，诉求处置链条长、流转慢。这些现实堵点，是许多地方优化营商环境绕不开的共性难题。

面对企业的急难愁盼，衡阳市发改委以“企业服务年”为总抓手，在市委、市政府的部署下，围绕“八类问题”重点攻坚，在全省首创“衡州企服”综合平台，推行“1234限时处置”“ABC分级办理”诉求办理机制，创新打造的“衡优享”服务、“1+3”服务等典型经验被省工作专班多次推荐。今年以来，依托平台赋能，全市扎实推进“企业服务年”行动，深入践行一线工作法，累计出动干部4557人次，走访企业3872家，闭环处置各类涉企诉求1200余件，企业综合满意度达98%，取得了阶段性成效。

从高位统筹部署，到数字平台破局，再到制度固本强基，衡阳市一步步推动营商环境从追赶迈向提质争先，让政策红利真正流进企业，让经营主体感受到实实在在的温度。

大美雁城

智慧平台，搭建企业服务“新骨架”

优化营商环境，首先要破解企业办事“多头对接、状态不明、难以跟踪”的老问题。衡阳以数字化改革为“手术刀”，系统重构企业服务体系，打破部门间数据藩篱，将分散的资源、政策和服务归集到同一平台。

衡阳市发改委相关负责人介绍，该市在全省率先打造企业服务综合平台，以AI+大数据技术为底座，搭建起个人、企业、政府三端一体化的数字服务体系，聚合海量产业与政策资源，覆盖全国3700个细分产业、2.4万条产品目录，汇聚全国154万条优质企业数据、2.78万条政策数据。

“现在登录平台，我们就能便捷查询省、市、县三级供应商资源，一键牵线搭桥，对接上下游配套企业，产业链供需匹配有了线上通道，比我们去一家家找高效多了。”衡阳市一家企业负责人说。

据了解，该平台已注册用户近4万人，入驻企业4823家，实现全市在库“四上”企业与涉企单位全覆盖，上线运行以来收获企业广泛好评。

服务企业，既要关照产业发展的“大事”，也不能忽略企业家群体的“小事”。

衡阳跳出“只谈经营、不谈生活”的思维定式，在平台之上打造“衡优享”特色服务板块，面向企业家推出专属暖心权益，把服务的触角延伸到工作之外。景区游览、医疗就医、教育就学、交通出行，一系列便民服务打包纳入权益清单。如今，已有上百名企业家完成认证，实实在在享受到这份城市给予的礼遇，做到既赋能企业发展，也善待企业家生活。

有平台载体，还要有闭环式的惠企服务链条。衡阳以企业服务综合平台为核心，落地实施“1+3”服务体系，即以平台为1个核心，联动“惠企政策集成、免申即享、奖贷联动”三项连环服务，打通政策从发布到兑现再到金融赋能的全流程。

通过机制创新，衡阳大幅精简办事流程，缩短资金拨付时间，力争“隔周兑付”。在此基础上，更进一步探索奖贷联动，以企业获得的奖补资金为增信依据，提供平均10倍、最高可达20倍的无抵押低息授信贷款，让政策红利不仅停留在一笔补贴，更转化为企业持续发展的金融活水。

数据最有说服力：全市“免申即享”模式已累计兑现奖补资金1.77亿元，惠及企业2728家，其中2026年兑现奖补资金4885万元。

平台之上，政策看得见、诉求提得快、权益拿得到、资金落得下，企业不再是被动等待政策的接收者，而是可以主动对接资源、获取服务的主体。

靶向纾困，打通企业发展“堵点关”

优化营商环境不能大水漫灌，必须坚持靶向施策，企业有所急，服务必有应，把纾困的功夫做在企业最需要的地方。

政务服务是营商环境的第一窗口。衡阳持续擦亮“衡好办”政务服务品牌，纵深推进“高效办成一件事”改革，完成100项“湘易办”高频事项迭代升级。积极推行“告知承诺制+容缺受理”，破解企业办事材料多、来回跑的痛点。一批跨部门、跨事项的“一件事”改革落地生根，全市累计落地48项“一件事”，今年办件量达12.73万件，同比增长104.25%，改革成效位居全省前列。

拖欠账款，是压在不少企业身上的重担。衡阳紧盯账款清欠攻坚，聚焦住建、交通等重点行业，重点县市区等薄弱环节，建立台账，逐笔厘清清偿责任主体、资金来源、完成时限，压实各方责任。

硬核攻坚换来亮眼成果，2025年衡阳账款清欠进度全省排名前列，2026年清欠成效继续保持全省领先。真金白银把拖欠款项还给企业，切实缓解企业资金周转压力，为经营主体卸下沉重包袱。

企业有困难，能不能找得到渠道，提出来能不能有人接、有人办、办得快，是检验营商环境的试金石。衡阳把诉求端口延伸至指尖，在企业服务综合平台微信小程序上线“诉求投诉”模块，企业不用跑部门，手机上就可以提交问题。制度为效率托底，严格落实“1234”限时处置、“ABC”分级办理工作机制，对涉企诉求分类分级、限时流转、闭环处置。一件件涉企问题被收集、分流、办理、反馈，累计处置各类涉企诉求千余件，企业综合满意度达98%。企业的诉求不再石沉大海，形成“诉求上报—分级处置—限时办结—评价反馈”的完整闭环。

政务改革简化办事流程，清欠攻坚盘活企业现金流，线上渠道畅通诉求反馈……这种一问题一对策，精准滴灌纾困解难的方式，让企业经营少一些牵绊，多一份发展底气。

系统护航，厚植市场成长“生态林”

营商环境优化，既要解当下的燃眉之急，更要谋长远的生态培育。衡阳市跳出“一事一解决”的短期思维，着眼企业稳健经营、转型升级的深层需求，从监管、公平竞争、政商关系多个维度筑牢制度根基，精心培育适合经营主体茁壮成长的“生态林”。

监管执法是一把双刃剑，管得过松扰乱市场秩序，检查过多过频又会干扰企业正常生产经营。如何做到既守住监管底线，又不给企业增加不必要的负担？

衡阳高新区

衡阳迭代升级“赋码护企”品牌，推行“信用+风险”分级分类监管模式，实现科学监管、精准护企。全市动态更新5383家“四上”企业综合评级，根据信用等级差异化安排现场检查：242家A级企业免予现场检查，4226家B级企业每年只开展1次现场检查。以信用定监管强度，对守信企业“少打扰”，对风险企业“强监管”，既维护市场秩序，又最大限度减少对企业正常生产经营的干预，实现监管与服务的平衡。

公平竞争，是经营主体最核心的期盼。衡阳严格落实全国统一市场准入负面清单制度，常态化开展市场准入效能评估核查，破除各种隐性壁垒，保障民营企业享有同等权利、同等机会、同等标准。没有区别对待，没有隐形门槛，各类经营主体公平参与市场竞争，才能激发全社会创新创业的活力。

好的营商环境，离不开亲清新型政商关系。衡阳牢固树立正确的权力观、事业观，厘清政商交往的边界。严格落实“市直重点岗位科级正职监督20条”，完善政商交往正面清单、负面清单，告诉干部哪些可以做、哪些不能碰。引导公职人员放下思想包袱，既守住纪律规矩底线，又敢于靠前服务、真诚帮扶企业。有“亲”的温度，有“清”的尺度，让干部敢为、企业敢干，夯实民营经济高质量发展的根基。

土壤肥沃，方能草木繁盛；环境优良，市场方能活力奔涌。

衡阳市发改委以企业需求为导向，从解决一个个现实堵点出发，以数字化破局，以精准化纾困，以制度化固本，一步一个脚印推动营商环境迭代升级，让政策真正落地，让企业感受温度，让市场活力充分涌流，为区域高质量发展积蓄源源不断的磅礴力量。

责编：蒋睿

一审：曾愉捷

二审：蒋睿

三审：徐德荣

来源：湖南日报

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