（原载于9月21日《湖南日报》T8、T9版）

耒阳 千年商埠再出发——以营商环境之优成就奋楫争先之势-----湖南日报数字报刊

胡怡 阳姣丽 资一帆

耒阳，一座自带商业基因的千年古城。

神农创耒于此，农业文明从此生根；蔡伦造纸于此，让“纸都”之名传遍天下；耒水通商于此，让八方物产汇入长江、流向四海。

千百年来，这里，舟楫往来如织，商埠星罗棋布。

耒水见证着这座千年商埠的荣光：一张张蔡侯纸从这里启航，汇入中华文明的浩荡脉流；一船船矿料借舟楫远走，点燃古代工商业的点点星火；一舱舱稻米顺河外运，成就湘南粮仓的富饶盛景。

江水载走八方物产，亦迎来四海商旅。清代，耒阳商埠码头林立，新市古镇“九街十三巷”商贾辐辏，大河滩埠头桅樯林立，圩市熙攘喧闹，货脉四通八达，尽显湘南商贸重镇的万千气象。

千年商脉，奔流至今。今天的耒阳将千年商埠的历史底蕴转化为现代产业的奔涌活力。

蔡伦竹海

千年商埠蓄底蕴 一主一特两优兴

放眼当下，耒阳产业版图轮廓愈发清晰，“一主一特两优”产业格局加速成型，主导产业固本强基、特色产业蓄势突围、优势产业齐头并进。

湖南先导新材料科技有限公司大门

一“主”立根基。稀贵稀散金属综合回收利用产业炉火不息、向新图强。走进湖南先导新材生产车间，管线纵横、机器轰鸣，有色金属废料经高温冶炼、精细提纯，完成变废为宝的蜕变，高纯硒、碲、铋等高附加值稀贵金属产品源源不断下线。龙头企业拔节生长、势能澎湃，先导新材攻克12项行业“卡脖子”技术，2024年产值突破28亿元，二期项目加速布局；金凯循环稳健发展、蓄力上市，主导产业集群“顶天立地”，2025年产业整体产值达66.7亿元，同比增长35.3%，跑出高质量发展加速度。

韶能集团耒阳蔡伦纸品有限公司抄纸生产车间

一“特”值千金。绿色造纸与纸品加工产业焕新升级、重绽风华。作为蔡伦故里、千年纸都，造纸基因早已镌刻城市肌理。依托千年产业积淀，耒阳持续推动传统纸业绿色转型、集群发展，相关产业成功入选省级重点培育产业集群，纸品后加工区一期已入驻4家优质企业。韶能集团耒阳蔡伦纸品满负荷生产，16条生产线全速运转，2025年产值达9.45亿元。古法匠心叠加现代工艺，千年纸业正在新时代焕发全新生机。

湖南美蓓达科技股份有限公司标准化生产车间​

两“优”拓赛道。精密制造、新型能源及煤炭清洁利用产业蓄势崛起、多点开花。深耕细分赛道、培育专精特新，本土企业美蓓达科技深耕智造领域、坚持创新突围，如今建成150余亩现代化智造基地，年纳税超千万元，产品成功打入大疆、华为等头部企业供应链，凭借过硬实力抢占高端市场。两大优势产业互补协同、蓄力增势，形成“铺天盖地”的产业梯队，持续释放发展新活力。

2026年7月，中国共产党耒阳市第十四次代表大会召开。衡阳市委常委、耒阳市委书记张润槐明确提出，要加快构建“一主一特两优”现代化产业体系，打好招商引资、项目建设、工业经济“三大战役”，跑出经济向上向好“加速度”，争当湘南县域经济发展“领头雁”。

从舟楫云集的千年商埠，到集群兴盛的产业高地，如今的耒阳，正以“一主一特两优”的产业实践，为这座千年纸都注入全新动能。

优政务服务供给 筑安商兴商高地

铜锣洲，林立的高楼与一江碧水交相辉映

营商环境是经济发展的核心软实力，更是企业扎根成长的沃土。如今，“一主一特两优”现代化产业舞台已然全面搭好，坚实的产业底盘、清晰的发展赛道，为企业深耕发展提供了广阔空间。产业兴势在前，政务服务必须紧随其后。在耒阳，企业家感受到的不仅是千年古邑的文化底蕴，更有一套“自家人”的服务逻辑。

2026年新春伊始，耒阳“新春第一会”后的首场全市性大会，便是优化营商环境暨“企业服务年”行动部署大会。会场前排中央区域贴的不是“领导席”，而是一张张印着企业名称的座位牌。衡阳市委常委、耒阳市委书记张润槐说得直白：“今年全省‘新春第一会’上，民营企业家坐在会场‘C位’，会后省领导与他们逐一握手送别，这被企业家们称为‘史上第一次’。耒阳更要如此！”

“更要如此”，靠的是实实在在的制度设计。2026年，耒阳出台《耒阳市“企业服务年”行动方案》《产业发展180天攻坚行动方案》，并同步组建重点项目建设、招商引资、争资争项工作专班，构建“分管领导+职能部门+联企干部”三级联企服务体系，健全月调度、季讲评推进机制，实现涉企问题“清单交办、限时销号”全流程管理。市委、市政府主要领导带头常态化入企走访，全体市级领导下沉联点企业，直面企业难题、现场办公解题。创新建立“项目110”和“项目警官”制度，已为168家重点企业提供“一对一”护航服务。

从“坐C位”到“建机制”，最终都要落到一件事上：企业遇到忧心事，能不能又快又好地解决？湖南先导新材料科技有限公司经办人杨先生，曾因急需办理特种设备使用登记而急得团团转。“新手”面对复杂的材料清单，一度不知从何下手。耒阳市市场监管局行政审批窗口得知后，立即启动应急服务机制，从受理到制证全程仅耗时45分钟。事后杨先生专门致电致谢：“这样的服务既解了企业燃眉之急，又为项目推进扫清了障碍。”这45分钟，不仅跑出了政务服务“加速度”，更跑出了经营主体的获得感和满意度。

在耒阳，这样的效率不是特例，而是常态。企业开办常态化4小时“零成本”办结；“免申即享、即报即审、快审快拨”的惠企资金通道全面打通；40件“高效办成一件事”事项全部落地，其中涉及企业事项19件。从“一堆事”到“一件事”，从“跑多次”到“零跑腿”——政务服务正以“小时制”重新定义效率。

效率之外，还有温度。耒阳将服务关口不断前移，变“被动受理”为“主动上门”。“税企面对面”座谈、“千企万户大走访”“送政策进企业”“司法助企”等活动常态化开展，变“企业找政策”为“政策找企业”。证照到期有“唤醒服务”，利用审批系统筛查，通过短信、电话等方式通知许可时间临近的经营主体换发证照，已精准提醒97家企业完成换证，避免企业因疏忽影响正常经营。

从制度护航到办事提速，从精准服务到暖心纾困，耒阳始终以“自家人的立场”和“店小二”的姿态，将服务做在前头、做进心里，全力营造一个让企业安心扎根、放心发展的“暖环境”。

铁纪护航扬清风 硬约束创优环境

​蔡伦纪念园

优质政务服务、暖心助企举措，离不开过硬纪律作风保驾护航。干部作风是营商环境的“晴雨表”，纪检监察机关的职责，就是以监督倒逼作风转变，督促全市党员干部树牢服务意识，规范履职行为，持续构建“亲”“清”新型政商关系。

为企业护航第一步，是给干部立规矩。耒阳以“四治四促”干部作风整顿专项行动为抓手，紧盯涉企服务领域庸、懒、虚、假突出问题，靶向纠治不担当、不作为、乱作为等顽瘴痼疾，推动干部从“避事躺平”转向“靠前服务”。专项行动开展以来，共查处损害营商环境问题16起。以刚性问责打通政策落地“中梗阻”，释放鲜明信号：谁损害企业发展环境，就对谁较真碰硬。

规矩立起来之后，还要让企业有地方说话。耒阳创新推出“百名重要岗位负责人优化营商环境测评”，邀请300余名企业家、重点项目负责人担任“考官”，围绕履职尽责、依法行政、优质服务、廉政建设等方面，对100名关键岗位负责人开展无记名测评。测评结果全市通报，并与评优评先、职级晋升、选拔任用挂钩，对排名末位的予以免职处理。真正让企业的评价影响干部的“饭碗”，从制度层面推动干部转变思想、主动服务。

监督的力量沉到一线去。市纪委监委出台《护航重大产业项目实施办法（试行）》，建立班子成员包联机制，选派24名监督护航员，为5家龙头企业、10个重点项目提供全周期护航。同时，与发改、科工信、财政、市场监管、自然资源等职能部门建立联动协作机制，构建问题收集、交办、督办、反馈闭环管理体系。

此外，耒阳紧盯“入企扫码”环节，要求各部门开展访企公务活动必须使用企业赋“码”保护平台，依“码”入企、赋“码”留痕，让“无事不扰、有求必应”成为常态。

监督不是“找茬挑刺”，而是督促干部知责担责。在耒阳，纪检监察监督已然成为守护营商环境的刚性屏障，让企业遇事有处找、遇不公有人撑腰。

要素配置精准高效 企业成长底气十足

营商环境不仅要快、要严，更要实。企业引进来只是第一步，留得住、长得大，关键看要素保障能不能跟上。耒阳围绕企业最关心的资金、用工、用能、平台四个维度，把资源精准配置到企业最需要的地方。

融资难、融资贵是中小企业的老话题。耒阳创新推出“财政+金融”联动融资模式，引导金融机构推出“科技e贷”“惠农专业大户贷”等特色信贷产品，实行“一企一策”融资服务。2026年1至6月，全市累计向上申报企业项目64个，企业超长期国债资金4277万元。此外，累计清偿民营企业账款3.95亿元，切实减轻了企业资金压力。耒阳出台《2026年工业企业“原地倍增”项目融资补贴实施办法》，将项目总投资门槛明确为“100万元及以上”，贴息按贷款本金1%执行，单个企业最高可获100万元补贴，门槛低了、覆盖面广了，更多中小规模技改项目也能享受到政策红利。

企业最怕的不是订单少，而是接了订单没人干。“耒就业”服务平台成为用工主阵地超2000家企业入驻，4.3万次岗位、17.5万余份简历投递在此交汇，最终1.7万余人初步达成就业意向。2026年27场线上线下招聘会，提供岗位3.1万个。线下，耒阳分类落实青年见习、社保稳岗、一次性扩岗等补贴政策，帮助企业稳住用工基本盘。

用能成本是企业的刚性支出。耒阳全面推进天然气管网升级改造，通过价格联动机制下调工商业用气价格。广泛征集民意、严格履行法定程序后，工商业用气价格由5.434元/立方米降至4.676元/立方米。

企业要发展，光靠单个企业单打独斗不行，得有平台支撑。耒阳已累计培育省级专精特新中小企业29家、国家级专精特新“小巨人”企业4家。先导新材上榜2025年度湖南省企业技术中心名单，金凯循环上榜省制造业质量标杆企业名单。配套方面，湖南华中耒阳综合物流园是2025年湖南省重点建设项目，总投资21亿元、占地约630亩，规划建设现代化配送中心、冷链仓储、智能物流系统等多个功能板块。2025年初，耒阳高新区扩区方案获批，新扩入290.49公顷，扩区后总面积达828.62公顷——园区有空间、企业有舞台。

金融活水精准滴灌，用工平台供需对接，用能成本实质降低，平台载体加速扩容——要素保障的每一环，都在回答同一个问题：企业来了，能不能安心发展？耒阳用实打实的行动给出了答案。

千年耒水奔涌不息，千年商埠薪火相传。依托深厚的商贸底蕴和稳固的“一主一特两优”产业底盘，耒阳以暖心政务服务、严明纪律作风、精准要素保障，全方位构建尊商、亲商、安商、兴商的营商生态。借力全球湘商大会契机，耒阳敞开开放大门，以最大诚意礼遇湘商、以最优生态赋能发展，诚邀天下湘商携手同行、共启产业兴城崭新未来。

责编：胡怡

一审：胡怡

二审：彭国军

三审：徐德荣

来源：湖南日报

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