岳阳市南湖新区月山管理处圣安社区的洞庭新外滩小区，过去很多年居民一直管它叫“新乱滩”。

作为岳阳市最大的安置小区之一，新外滩小区承载着1100户、3000多人的安居梦。小区建设周期较长，部分住户在硬件还没有完全到位的情况下，就陆续搬了进来。

住进来的人发现，当时这里道路坑洼、下水道堵塞、飞线如蛛网、绿地变菜园、摊贩堵住门口、孩子上学不便——各种乱象，一样不少。

最让居民心里没底的是，房子办不了证，想卖都卖不掉。

“新乱滩”三个字，是调侃，是无奈，也是一根扎在心里的刺。

2022年夏天开始，这个小区慢慢变了。路平了，灯亮了，广场修起来了，篮球场有了，孩子能在家门口上学了，邻里之间从见面不打招呼到坐下来一起吃长桌宴了。

小区环境大变样，又划进了优质学区。过去没人看的房子，现在挂出去就有人问。二手房房价也跟着涨了。

怎么变的？近日，记者对此进行了一番调查采访。

小区有了党支部，治理有了主心骨

洞庭新外滩以前最大的问题，不仅仅是硬件差，还在于没人牵头。

小区没有业委会，物业像“走马灯”一样换了几个，居民各顾各的。遇到问题，打一圈电话找不到正主。

2022年7月，圣安社区党支部牵头成立小区功能型党支部。5个支部成员民主选举产生，66名小区党员全部亮明身份。不看你组织关系在哪，就看你住不住在这个小区、愿不愿意为这个小区做事。

党员开始带头参与矛盾调解、环境整治。过去推不动的事，有人冲在前面了。小区党支部把服务触角延伸到每栋楼、每个单元，居民有事先找党员、找支部，大事小事都有人接、有人管。2024年一年，光是通过支部牵头处理的下水道堵塞、电梯故障这类问题就有196件，安全隐患整改率 100%，群众诉求化解率超过 90%。

居民告诉记者：以前有事不知道该找谁，现在支部就在小区里，敲个门就行。

组织建起来了，人心就聚了。

小区每年举办长桌宴拉近居民感情。

“群英断是非”，群众的事群众自己定

有了主心骨还不够，要让群众自己管自己的事。

洞庭新外滩全面推行“群英断是非”议事机制。社区党支部、小区党支部、业委会、物业、志愿者、居民代表等各方力量组成“群英”队伍，103名骨干成员覆盖每一栋楼、每一个单元。设立了议事厅，定下了一套流程：纠纷怎么收集，群英怎么选配，协商怎么开展，结果怎么落实，全流程闭环。

议事有个原则：不搞干部说了算，不搞一刀切。大家坐圆桌，摆事实，讲道理，明政策。既守底线，也顾人情。

有两个具体的事最能体现基层治理能效的提升。

小区外流动摊贩长年扎堆，居民意见两极。一部分人觉得买菜方便，另一部分人受不了噪音和垃圾。群英专班把摊主代表、居民代表、城管请到一起，听取大家的意见建议。经过多轮协商，最后定了个办法：摊主抽签定固定摊位，持证经营;参照足球赛搞红黄牌，违规一次黄牌警告，两次红牌取消摆摊资格。现在摊位区秩序井然，曾经的痛点变成了亮点。

再说绿化带种菜。一些居民把公共绿地铲了种菜，邻里意见很大。党支部先组织召开议事会，让种菜的和反对的都把话说透。然后“群英热心队”上门走访，跟大家面对面讲《城市绿化条例》，并发了倡议书，给了15天自愿铲除期。多数人自己就清理了，少数不配合的再统一行动。柔性劝导加刚性执法，绿地回到了全体居民手里。

群众的事让群众议、群众断，矛盾反而好解决。

把居民的诉求落到实处

有议事平台还不够，要让居民的诉求能落地。

小区党支部梳理了一份“设施短板清单”，主动对接开发商垫资1000多万元搞改造：道路硬化1.2万平方米，下水管道铺设1500多米，井盖换了270个，新增绿化5600多平方米，停车位增加120个，充电桩装了15个，还建了休闲广场、篮球场、羽毛球场、健身区。从缺东少西到整体配套，小区彻底换了模样。

硬件跟上了，软件也没落下。全年搞文化活动40多场，春节写春联，端午包粽子，冬至办长桌宴。广场舞队、篮球队陆续组建。居民从见面不打招呼，到坐下来一起吃饭聊天。

如今的洞庭新外滩小区，成了全市社区党组织书记能力提升班的现场教学点。它证明了一件事：基层治理的关键不在小区新旧、居民贫富，而在有没有一个能把人组织起来的核心，有没有一套让群众说话的机制，有没有一股真抓实干的劲头。（张小弓）

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来源：岳阳发布