廉鑫

2026年，是“十五五”规划开局起步之年，也是湘潭纵深推进长株潭一体化、打造长株潭都市圈核心支点、加快发展能级跃升的关键窗口期。投资作为拉动经济增长的“三驾马车”之一，既是稳增长、调结构的重要压舱石，更是培育新质生产力、推动高质量发展的核心引擎。

当前，湘潭正处于产业转型升级、动能迭代重塑的攻坚阶段，长株潭都市圈建设、湘江新区（湘潭片区）建设等多重国家战略叠加赋能，为全市发展积蓄了强劲势能、拓展了广阔空间。

与此同时，宏观经济需求收缩、市场预期转弱的外部环境，叠加项目全生命周期精细化管理有待提升、区域要素竞争日趋激烈等内部压力，让稳投资、优结构、强动能的任务更加紧迫。特别是2025年以来，全市民间投资增速偏弱、内生动力不足，成为制约有效投资扩容提质的突出短板。

立足发改部门统筹谋划、综合协调的核心职能，对标新形势、落实新要求，湘潭始终坚持“项目为王、实干为基”，把扩大有效投资作为稳经济、促发展的重中之重。这既是落实省委“三高四新”美好蓝图、服务全省发展大局的政治担当，也是破解发展瓶颈、重塑湘中区域竞争优势的战略选择。立足发展实际，湘潭聚焦项目攻坚、要素争取、活力激发三大维度协同发力，健全“谋划一批、储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批、达效一批”的滚动接续机制，持续以高质量有效投资赋能经济社会高质量发展。

一、聚焦“链群思维”，在重大项目攻坚上实现新突破

重大项目是稳定经济大盘、夯实发展根基的顶梁柱。立足产业发展实际，湘潭打破以往单个项目分散推进、点状突破的传统模式，构建以产业链、产业集群为核心的系统化、体系化项目推进机制，推动项目建设从“单点发力”向“集群突破”转变。

一是强化顶层设计，做实项目储备。紧扣国家重大战略部署和湘潭“十五五”规划发展导向，全域开展“项目大谋划、谋划大项目”专项行动。聚焦先进钢铁材料、新能源装备、湘电风电、吉利整车制造等优势主导产业，统筹推进基础设施“六张网”、生态环保、民生保障等重点领域建设，分级建立短期可落地、中长期可储备、常态化可更新的项目库。严格对标中央预算内投资、专项债券申报标准，深耕项目前期论证，提升可研深度与成熟度，围绕产业链延链、补链、强链精准储备项目，实现由“资金等项目”向“项目等资金”转变，从源头杜绝仓促报项、临时凑项问题。

二是深化闭环管理，提速建设进度。固化省市重点项目、专项债项目、中央预算内投资项目常态化调度机制，全面实行挂图作战、倒排工期、专班包联、闭环落实。依托市级重点项目智慧调度平台，运用大数据手段实现项目全生命周期动态监测、精准管控，紧盯用地报批、行政审批、用工保障、融资对接等关键堵点，点对点破解梗阻、逐项攻坚破难，推动新开工项目应开尽开、在建项目提速放量、竣工项目投产达效，持续形成更多实物工作量，夯实投资增长支撑。

三是突出亩均效益，优化投资结构。坚决摒弃粗放式招商思维，严守产业准入底线，从严管控“两高一低”项目落地。将产业投资、工业技改投资作为优化投资结构的主攻方向，引导各类资本向先进制造、数字经济、绿色低碳等新兴赛道集聚。各工业园区严格落实投资强度、亩均税收等准入标准，精准配置土地、能耗等稀缺资源，优先保障优质产业项目落地。以高质量产业供给激活有效市场需求，推动全市投资结构持续向“高精尖新”转型升级。

二、聚焦“政策对冲”，在争资争项效能上构筑新优势

面对地方财政紧平衡常态化态势，精准对接上级政策、全力争取资金要素，是补齐建设短板、降低融资成本、扩大有效投资的关键路径。

一是精准把握政策“窗口期”。系统梳理拆解超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券支持方向，聚焦设备更新改造、新型基础设施、绿色低碳发展、民生兜底保障四大重点领域，靶向对接政策投向。组建跨部门政策研读专班，结合湘潭产业升级、城市建设、民生改善实际，提前开展项目策划包装、精准培育，确保储备项目精准匹配国省支持清单、贴合地方发展刚需，全面提升项目申报命中率、资金落地率。

二是构建高效对接“直通车”。建立发改系统常态化赴省汇报对接机制，变被动等待批复为主动靠前争取。纵向密切对接省发改委，实时跟进政策调整、资金申报、试点落地最新动态；横向联动自然资源、生态环境、财政等市直部门抱团攻坚、协同发力。在争取资金额度的基础上，重点争取产业试点、创新平台、政策赋能，推动更多省级科创载体、低碳试点、城乡融合改革试点落地湘潭，积蓄政策叠加优势。

三是强化要素保障“硬支撑”。严格落实“要素跟着项目走”工作原则，创新市级要素统筹调配机制，优先保障重大产业项目、城市更新项目、重点民生工程用地、能耗指标供给。持续深化投融资体制改革，通过财政资本金注入、专项投资补助等方式，发挥政府投资“四两拨千斤”的撬动作用，围绕园区开发、城市更新、基础设施建设精准引流，引导金融资本、社会资本深度参与全市项目建设，构建多元投入、协同赋能的投融资格局。

三、聚焦“环境赋能”，在激活民间投资上激发新动能

民间投资是衡量区域经济韧性、市场活力的核心晴雨表。针对当前民间投资意愿偏弱、动能不足的痛点难点，湘潭持续优化营商环境、破除体制壁垒、精准纾困赋能，全力激活民间投资一池春水。

一是放宽准入门槛，拓展投资空间。严格落实国家、省扶持民营经济发展的系列政策举措，刚性执行市场准入负面清单制度，全面清理妨碍统一市场、公平竞争的各类隐性壁垒。持续放宽民间资本投资领域，鼓励社会资本参与新型基础设施建设、城市更新、冷链物流发展、老旧小区改造、文旅配套提质，支持民营企业深度参与市属国企混合所有制改革，拓宽民间资本投资赛道、释放投资空间。

二是搭建对接桥梁，畅通融资渠道。建立民间投资项目常态化推介机制，固定开展季度专场推介活动，常态化向民营企业推送优质存量、增量项目。迭代升级政银企对接平台，引导本地金融机构创新适配制造业、中小微企业的信贷产品，全面推广“信易贷”模式落地应用，精准破解民营企业抵押物不足、融资难、融资贵等突出问题，畅通民间资本投融资渠道。

三是优化服务生态，提振投资信心。纵深推进“放管服”改革，持续精简工程建设项目审批流程，全面落实容缺受理、并联审批机制，最大限度压缩项目前期办理时限、提升审批效能。健全企业家参政建言、政策会商机制，常态化开展政企沟通对接，吸纳市场主体参与涉企政策制定修订，依法依规保护民营企业产权和企业家合法权益。以全链条、精细化、高品质营商环境稳定市场预期，真正让民间资本愿意投、敢于投、便利投、持续投。

所当乘者势也，不可失者时也。作为全市项目建设、稳投资工作的牵头统筹部门，湘潭市发改委始终锚定高质量发展首要任务，保持大抓项目、抓大项目、抓实项目的攻坚态势，以前瞻视野谋项目、以务实举措推项目、以过硬作风保项目，全链条打通建设堵点、破解要素难点、培育产业亮点。持续以有效投资之活水激活发展动能、夯实发展根基，全力推动湘潭经济提质增效、能级跃升，为提升湘潭在全省发展格局中的位次分量、助力现代化新湖南建设贡献坚实发改力量。（作者单位：湘潭市发展和改革委员会）

责编：颜石敦

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来源：湖南日报·新湖南客户端