新闻1+1丨治理回款难新政策将如何解决中小企业“心头大事”？

央视新闻客户端 2026-09-15 06:10:43

日前，国务院办公厅印发《关于加强中小企业回款难问题治理有关工作的通知》，对依法治理中小企业回款难问题作出部署。

针对中小企业回款难问题，新的部署涉及四个主要方面：健全行业账款支付的规则、加强大型企业支付行为的监管、规范管理非现金支付工具、强化资金传导效能和融资支持。这些政策将对治理中小企业的回款难起到什么作用？它们将如何影响中小企业后续的健康发展？

要求分行业出台

合理账期支付规则

这些年国家一直在治理中小企业回款难的问题，这一次通知规定要分行业明确合理账期，各个行业都要制定细则，为什么要这样做？

中国民营经济研究会研究员李志起：这次新政的出台把治理回款难从过去一刀切的政策，变成了现在精准的、行业化的责任追究机制。在过去治理回款难的工作中，最大的问题就是各个行业对于合同约定回款的方式存在很多没有说清楚或是故意模糊的细节。比如什么时候算起点、什么时候去验收、验收完后多长时间应该支付款项，往往这些约定都是模糊的。这就给大企业滥用自己的市场优势地位创造了空间，所以抓细则就是把法律法规的威力变成可执行的细节，也让过去治理回款难的工作从“一阵风、运动式”的执法变成常态监管。

加强大型企业支付行为监管

国家层面出台保障中小企业能够回款一系列的政策，有约谈、有曝光、有执法力度上的加强，包括针对央企、国企，如果发现没有按时支付，发现一起、查处一起、追责一起。这些监管手段能在多大程度上保障中小企业的回款？

中国民营经济研究会研究员李志起：到目前为止，治理工具箱当中的这些治理手段已经是最严格、最细致的要求了。这些治理对于大企业来讲，肯定会加强它的责任感，也会提高拖欠账款以后违规所带来的惩罚力度。更重要的是把政府的监管和企业的担当两者之间进行结合。能不能让这些手段管用，最终还是要把责任穿透到人，只有把每个人、每个主管领导的责任跟拖欠账款带来的危害挂钩，这些手段才会真正“长牙齿”，才会真正管用。

规范管理电子凭证业务

这次通知还特别强调要把电子凭证的最长期限压减到6个月，明确禁止机关事业单位、大型企业在合同没约定的情况下用非现金的方式替代支付。如果它能够落地，现实中能解决多少问题？

中国民营经济研究会研究员李志起：这个政策切中当前的要害，大企业在制造回款难的问题上有很多方法，但是主要的特点就是避免现金支付。中小企业如果要拿到现金，可能会去贴息或贴现，还要付出比较高昂的财务成本。所以要从隐性的、变形的拖欠账款的手段入手，只有把现金给到中小企业，中小企业的“血液”才能真正循环起来，生意才能够持续。

针对现存问题

国家再做新部署

一手交钱，一手交货，这是做生意最朴素的逻辑。但目前多个相关部门提到，这个问题的治理存在相当多的难点和堵点。在司法层面上，去年国家已经正式实施了新修订的《保障中小企业款项支付条例》，地方也都出台了相应办法。但是为什么在现实中给中小企业回款仍然这么难？

中国民营经济研究会研究员李志起：回款、现金流都是中小企业的生命线。在过去的这几年当中有很多清欠的工作在推进，也取得了不错的效果。但还是有一些老问题，有一些机制性的痛点没有得到解决。比如我们已经有条例、法律的规定了，但是法律落地效果并不明显。在现实生活当中，我们还是能看到，由于大小企业之间的地位不均等、话语权不同，这种现象还在愈演愈烈。像大型的基础设施建设行业，由于周期长、投资大，清欠工作更难在短时间内见效。还有汽车、装备这些产业，中小企业主要依附于产业当中的龙头企业，往往在清欠方面很难有实质性的进展。面对这样的痛点，我们需要把法律的精神变成更多的操作细节，让法律见效。

责编：唐煜斯

一审：唐煜斯

二审：唐能

三审：唐婷

来源：央视新闻客户端

我要问