新湖南客户端通讯员 杨典

近年来，慈利县江垭镇坚持和发展新时代“枫桥经验”，以党建为统领、以人民为中心、以法治为保障，深耕平安建设，探索形成“一核引领、一站统管、三级联动、四级调处”的基层治理新路径，推动矛盾化解在源头、服务群众零距离，绘就基层善治新画卷。

筑牢“红色堡垒”，建强一站式综治中心

江垭镇坚持把党的领导贯穿平安建设全过程，依托综治中心“一站式”调解平台，推动多中心合一、一中心多用，让群众解纷“只进一扇门”。

资源整合聚合力。整合司法所、派出所、基层法庭、综合行政执法大队等力量，与矛盾调解中心、公共法律服务中心融合运行，科学设置群众接待、矛盾调处、指挥调度三大功能区，形成实战化治理阵地。明确平安法治办公室负责平台建设管理，统筹协调各方力量入驻履职，实现了“有牌子、有场地、有力量、有机制、有效果”的“五有目标”。

闭环管理建机制。落实镇级领导坐班接访制度，建立首问负责、会商研判、限时办结等10余项管理制度，实行“一周一调度、半月一通报、一月一研判”。对矛盾纠纷按争议发生时间、急难程度实行“高中低”三级风险管控，构建“受理—分流—调解—督办—回访”全流程闭环，确保群众每一项诉求都有人办、依法办、限时办。

数字赋能提质效。锚定“综治中心+网格化+智能化”建设思路，推进信息化升级改造，在重要路口路段安装智能监控探头实时监测，推动群众诉求“件件有回应、事事有着落”。2025年全镇依托综治中心平台排查化解矛盾纠纷160件，调解成功率100%；2026年至今化解矛盾纠纷101件，调解成功率95.4%，“有矛盾到综治中心”逐渐成为群众共识。

创新“134”工作法，推动矛盾化解全流程规范

江垭镇在实践中探索形成“134”基层矛盾纠纷调解法，以制度化推动矛盾化解规范化、精细化。

“1”门受理畅渠道。群众来访统一在综治中心登记受理，依托镇综治中心、信访办、村调委会，群众矛盾诉求统一归集、统一登记、统一分流，改变过去多头上访、重复跑腿的问题，真正实现群众诉求“只进一扇门”。

“3”调联动聚合力。充分发挥人民调解、行政调解、司法调解合力作用，组建镇级人民调解委员会，成立由村党支部书记牵头、村委成员、村辅警、网格员、法律明白人共同参与的村级调解委员会，引导群众依法依规化解矛盾，实现情理法有机融合。

“4”级调处明责任。规范“村干部受理→联村干部处理→分管领导办理→党政主要领导审理”逐级递进流程，村级能化解的就地化解，化解不了的书面记录上报、按流程交办，逐级递进、层层压实，做到“小事不出村、大事不出镇”。配套运行中，依托网格化体系，网格员、网格联络员常态化摸排矛盾，做到早发现、早介入、早上报；实行逐级调解，一级调解不成再往上移交，不越级流转；调解全过程台账记录、闭环管理，确保矛盾化解在基层、化解在萌芽。

锻造“过硬队伍”，筑牢村级调解第一道防线

江垭镇坚持把调解队伍建设作为平安建设的基础工程，推动力量下沉、重心下移，夯实基层善治根基。

选优配强建队伍。选配群众威望高、熟悉村情民意、热心调解工作的骨干进入村级调解委员会，构建“村党支部书记牵头、村委成员协同、村辅警网格员支撑、法律明白人参与”的调解队伍格局，实现35个村（社区）调解组织全覆盖。

充电赋能强本领。深化“法律明白人”培养工程，从村两委、村内乡贤、优秀网格员中择优增补，常态化组织业务培训、以案释法和纠纷调处实战演练，着力提升调解队伍依法调解、精准解纷的实操能力。

抓早抓小抓预防。依托党群服务中心设立矛盾调解室和谈心区，发挥网格员、调解员、党员志愿者、楼栋长作用，通过日常巡查、居民上报、入户走访、屋场会等方式全方位排查矛盾，落实“小事网格调、大事中心调、疑难联合调”机制，做到早发现、早介入、早处置，用一件件“微调解”汇聚成“大和谐”。

构建“1镇+35村”治理体系，凝聚多元共治合力

江垭镇着力构建“1镇+35村”多元解纷体系，推动平安建设重心下移、资源力量下沉，实现镇村联动、全域覆盖。

镇级统筹强龙头。组建镇级人民调解委员会，招募经验丰富的人民调解员充实力量，统一指挥调度、统筹研判商讨，对重大疑难矛盾纠纷提级办理，当好矛盾纠纷化解的“总指挥部”。

村级覆盖固根基。以35支村级调解委员会为支点，将调解触角延伸到村组一线，把党员群众嵌在网格中、把调解力量沉到最前沿，实现全域全员覆盖，夯实平安建设的群众基础。

镇村联动成闭环。建立上下联动机制，实行闭环管理，同步落实领导包案、办结回访制度，推动矛盾纠纷发现在早、化解在小。全镇42个党支部、1400余名党员干部常态化下沉一线，用脚步丈量民情、用真情化解民忧，打通服务群众“最后一公里”，努力实现服务群众“零距离”。基层治理是国家治理的基石，平安是人民群众最朴素的愿望。江垭镇将持续深化平安建设工作，升级综治中心“一站式”平台功能，健全联动机制，推动“134”工作法与法治建设深度融合，进一步发挥“1+35”调解体系实效，努力建设更高水平的平安江垭、法治江垭，以基层善治助力乡村全面振兴。

责编：肖晴岚

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来源：新湖南客户端