新湖南客户端记者 杨文韬 通讯员 李新军 王永胜 王钧正

【编者按】

水利兴则天下安。从二十世纪五六十年代柘溪、东江等水库拦河筑坝，到“十二五”以来涔天河、毛俊、莽山、犬木塘、椒花等国家重大水利工程相继落地，一座座水库如同镶嵌在三湘大地上的“水明珠”，守护着千万人的生命财产安全，支撑着工农业生产的命脉。

水利工程，移民先行。作为全国水库数量最多、移民搬迁安置任务最重的省份，湖南412座大中型水库的背后，是258万移民“舍小家、为大家”的无私奉献，更是一场跨越二十年的民生接力。

自2006 年国务院颁布《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》以来，全国水库移民工作开启全新篇章。20年来，湖南锚定“搬得出、稳得住、可发展、能致富”目标，以政策为纲、以民生为本，在三湘大地上书写了一份以稳作答、以情筑家的民心答卷。

从迁居到扎根，绘就幸福新蓝图

（涔天河水库移民集中安置点江华水口镇风光如画）​

高峡出平湖，碧波映群山。站在永州江华涔天河水库大坝上远眺，这项国家重大水利工程如绿玉镶嵌于南岭深处，润泽着下游广袤土地。而水面之下，曾是无数移民世代居住的家园。

2014 年涔天河水库扩建前夕，江华水口镇的瑶族同胞身着祖辈传下的民族盛装，以古老瑶歌与悠长的长鼓舞作别故土，带着对未来的憧憬，踏上了搬迁之路。

水口镇的这场告别，正是258万湖南移民支持水利建设的生动缩影。

“安土重迁”是深植于中国人血脉中的文化基因。搬迁之难，首在故土难离。“新地方条件好不好？会不会不习惯？”这是涔天河库区移民梁海玉最初的顾虑，也是所有移民共同的疑问。

如何打消移民顾虑？连续五年正月初三，江华组织全县移民干部登门拜年，讲政策、解难题，脚步比亲戚走得还勤，考虑比家人想得还细。

家安在哪？怎么安置？当地创新推出县城、乡镇、中心村、产业园区集中安置与自主分散安置共5类安置选择，搭配3种安置房建设方式，移民可根据家庭情况自由选择。

移民的担忧，往往藏在琐碎的日常小事里：老人看病方不方便？孩子上学有没有着落？户口、社保能不能顺畅衔接？针对这些群众普遍关心的“关键小事”，各地主动靠前服务，把工作做进群众心坎里：

在安置过程中，江华瑶族自治县沱江镇为人社区“急移民所急、想移民所想”，优先为老年人家庭、残疾人家庭预留低楼层住房，并组织党员志愿队提供搬运帮扶；搬迁后设立“一站式”服务窗口，整合公安、教育、医保、社保等部门资源，实现民生事项“一窗受理、并联办理”不用移民群众多跑一趟。

多元的安置方案和细致入微的服务换来了当地群众的高度认可：涔天河库区2万余名移民全部得到妥善安置，97%以上主动迁入规划安置点。2020年，涔天河水库移民安置模式被水利部称为“近年来全国最好的水库移民安置方式之一”；2022年入选全国水利工程移民安置高质量发展实践典型案例，经验向全国推广。

涔天河的实践，是湖南移民安置工作的一个典型。从挥别故土的忐忑不安到落脚新家的满心期待，20年来，湖南以系统完备的政策托底、细致入微的服务护航移民安置工作，高起点谋划、高标准推进，先后出台《湖南省人民政府关于做好大中型水库移民安置工作的意见》《湖南省大中型水库移民安置工作管理办法》等系列配套文件，形成从规划编制、安置实施、项目验收到后续保障的完整政策体系，确立 “政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的管理机制，市县两级组建移民工作专班，层层压实责任、环环紧扣流程，确保每一个项目规范运行、每一笔资金精准落地。

从“搬得出”到“扎下根”，三湘四水的移民安置点里，一座座特色新居拔地而起，一幅幅宜居蓝图稳稳落地。

从安居到乐业，书写致富新篇章

“我们的新居设计以当地的福桶峰为设计灵感，建筑群呈圆形布局，宛如巨型福桶环抱家园，寓意福满新居。当地移民干部介绍道。

（图片：平江抽水蓄能电站思和安置点特色民居）​

在平江抽水蓄能电站思和安置点，当地通过“群众议事+专业设计+全程监督”建房机制，逐户走访收集诉求，反复修改形成个性化施工图纸超2000张；同时由移民代表、村干部、监理人员组成的监督小组，每天驻守施工现场，全程把关建材质量与施工工艺，真正实现“家家合心意、户户住安心”。  

新家怎么建？建成什么样？湖南积极鼓励各地在移民安置住房设计中主动融入地域特色与民族风格，让新家园既有现代生活质感，又有深厚文化底蕴：

在椒花水库安置点，秉持“相望、相知、相守”设计理念，采用“统一规划、统一设计、移民联合自建”模式，结合本地客家文化风貌，打造特色庭院式安置区。

安居只是起点，乐业才是长远。只有配套跟上、服务到位、产业有支撑，移民才能真正从“安身”走向“安心”。湖南坚持基础设施、公共服务与安置房“三同步”：即同步规划、同步建设、同步交付，确保移民入住即享便利生活。

走进浏阳市椒花水库移民安置点，移民文化广场、标准化幼儿园、村级卫生室、便民服务中心一应俱全，产业车间等就业载体就近布局，稳稳构建起两个“生活圈”：

一个是覆盖日常起居、子女托管、医疗保障等民生实事的“五分钟生活圈”。“买菜、就医、上学，几步路就到，日子一年比一年红火，真是做梦也没想到！”说起搬迁后的变化，浏阳市椒花水库移民陈开全满脸笑意。 

一个是保障移民群众经济收入的“半小时就业圈”。为了让乡亲们在家门口就能上班，椒花水库安置区引进竹制品加工厂、纸筒加工车间等移民工厂，移民既能就近务工，还能参与工厂租金分红。

“不仅房子建得好，连就业都替我们想到了！”不少此前在外漂泊的移民纷纷选择返乡。走路五分钟就能到岗，赚钱顾家两不误，稳定的收入让日子的幸福感节节攀升。

（椒花水库达浒镇移民集中安置点）​

（椒花水库安置点产业车间）​

漫步三湘四水的库区，各移民安置点立足资源禀赋，通过政策叠加、资源整合，将移民安置点打造成为乡村振兴的“桥头堡”。因地制宜发展特色种植、乡村旅游、农产品加工等产业，移民增收路径持续拓宽——

（桃花村移民美丽家园鸟瞰图）​

新宁县桃花村依托自然资源打造丛林穿越、山地越野、露营基地，配套黄桃、脐橙种植园建设农耕研学基地，年吸引游客2万人次；

凤凰县竹山村立足库区山水资源与苗族文化禀赋，走农文旅融合发展之路，实现“山区变景区、资源变资产、村民变股民”，2025年村集体经济收入达470万元。

居住条件更好了，生活更便利了，收入更多元了。从“靠山吃山”到“产业兴家”，从“外出务工”到“返乡创业”，如今，移民的日子，越过越红火、越干越有奔头。

从忧居到优居，筑牢安全底线

橙香漫山野，霜叶映晴空。沿新邵县蜿蜒的乡村公路穿行，潭府乡移民集中安置区依山而立，白墙黛瓦的院落错落有致。

很难想象，这里的16户73名移民，曾常年居住在滑坡体上。 “以前夜里下雨根本不敢睡，耳朵竖得老高，就怕山洪冲下来。”这是当地移民共同记忆，一到汛期便提心吊胆。

（图片：潭府乡移民避险解困工程）​

2018 年，避险解困工程在潭府乡落地，统一规划、集中建设的安置区配套幼儿园、中小学、卫生室、农贸市场一应俱全，硬化路直达户门，水电气网全面入户。曾经提心吊胆的日子，一去不复返。

如果说服务水利工程建设的第一次搬迁是“被动奉献”，那么为改善生存条件、提升生活品质的第二次搬迁，则是面向移民福祉的 “主动奔赴”。由于历史原因，在湖南二十世纪建设的大批水库中，不少移民后靠安置在库周山区。这些区域地质环境复杂，滑坡、泥石流等地质灾害隐患点多面广，仿佛悬在移民头顶的“利剑”；同时普遍存在交通不便、耕地稀缺、公共服务薄弱等问题，生产生活条件长期落后。

直面历史遗留问题，湖南在全国率先探索实施水库移民避险解困工程，开启“二次移民”之路。自2006 年至今，全省先后实施六批避险解困工程，累计投入各类资金61.59亿元，惠及移民20.78万人，既一次性解决了移民住房困难问题，也夯实了长远生计基础，帮助移民摆脱困境、拔除穷根、迈进小康，踏上乡村振兴之路。这既是对历史负责的“补考”，更是面向未来的“赶考”。

移民安置点的安全隐患虽已彻底消除，居住条件也得到根本性改善，但近年来伴随人口的自然增长，住房拥挤又成为一些早期移民面临的新难题。

在郴州市苏仙区龙潭村，移民历经25年繁衍生息，人口从原迁的 703 人增长至千余人，人均住房面积不足20平方米。秉持“尊重民意、灵活施策”原则，2021 年湖南启动龙潭村移民住房扩建工程，省市县三级统筹征用36亩土地，创新采用“政府减免+移民后扶资金补贴+个人适度自筹”模式建设新居。如今，一期32套宽敞新居已陆续交付使用，配套设施齐全。

三湘四水间，千座水库映碧波；移民新居里，万户人家展笑颜。

如今行走在三湘四水的库区，一排排特色民居点缀其间，平坦道路通达四方，校园里传来琅琅书声，文化广场上洋溢着欢声笑语…… 从“搬得出”“稳得住”到“可发展”“能致富”，湖南用20年的接续奋斗，以扎实的数据与温暖的实践，兑现了对数百万移民的庄严承诺。

湘江北去，漫江碧透。新征程上，258万湖湘移民的幸福故事仍在续写，宜居宜业和美乡村的幸福画卷，正在三湘库区大地徐徐铺展。

责编：徐丽

一审：徐丽

二审：柏润

三审：熊佳斌

来源：湖南日报·新湖南客户端