积极应对人口老龄化，事关民生福祉。“十五五”规划纲要明确提出，统筹规划养老服务设施布局，优化基本养老服务供给，推动养老服务扩容提质增效。

截至2025年年末，湖南省60岁及以上老年人口达1605万人，老龄化率达24.72%，失能失智老年人突破300万人。立足省情实际，湖南省深入落实积极应对人口老龄化国家战略，聚力打造“三湘怡养”服务品牌，锚定“养得了、养得起、养得好”核心目标，加快健全养老服务网络，把“身在湖南、养老不难”的民生承诺转化为一件件群众可感可及的民生实事，让老年人安享幸福晚年。

健全网络强根基

强化“养得了”的阵地支撑

湖南省坚持资源下沉、阵地前移，构建县、乡、村三级养老服务网络，不断补齐养老服务设施短板，推动养老服务持续向社区下沉、向乡村延伸。

株洲市系统摸排出300余处优质闲置国有资产，推动近70处改造为养老服务中心、长者食堂、日间照料点，有效补齐社区养老服务资源缺口。

长沙市雨花区创新探索“幼改老、老幼融”模式，择优改造位于人口密集区域的闲置幼儿园，将其打造成养老托育融合阵地，实现“以老带小、以小暖老、代际共生”，让社区养老更具温度与活力。

这些探索正是湖南省着力完善养老服务设施网络，推进“县域有示范、乡镇有中心、村级有互助”建设，提高基本养老服务可及性的生动缩影。目前，全省建成养老机构1800家、床位19.13万张，各县（市、区）均建有失能老年人集中照护机构，每2—4个乡镇布局1所区域性综合养老服务中心，城市社区养老服务机构实现全覆盖，“15分钟养老服务圈”基本成型，农村三级养老服务网络持续织密。

走进江华瑶族自治县社会福利中心认知症照护专区，明亮通透的活动室内，护理人员陪着老人折纸、拼图、做手工，带领老人进行康复训练。“老人认知退化后，居家照护难度较高，我们压力很大。这里的服务细致周到，文娱活动丰富，老人住进来后精神好了很多，我们也放心了。”入住老人家属何丹说。

针对农村认知障碍照护服务资源不足的问题，临澧县在刻木山乡彭市社区试点打造认知障碍友好社区，面向高龄、独居、空巢老人提供筛查评估、干预训练、专业照护全链条服务，一年来累计服务2000余人次。

为破解“一人失能、全家失衡”难题，湖南省将护理型床位、认知障碍“时光守护”床位建设纳入省政府重点民生实事项目。“十四五”期间，全省完成16.51万户特殊困难老年人家庭适老化改造，建设家庭养老床位3.3万张，为逾200万人次老年人提供居家养老上门服务。

农村互助养老多点开花。溆浦县建成300余个村级互助养老服务站点，探索“互助+专业机构+志愿服务”养老服务模式，激活乡村养老活力。汨罗市探索屋场“小集中”互助养老模式，依托老人互助、政策资助、爱心帮助，打通农村养老“最暖一公里”。

改革破局降成本

筑牢“养得起”的普惠保障

针对部分乡镇敬老院管理体制不顺、普惠养老服务供给不足等问题，湖南省以体制机制改革破局，拓宽普惠养老服务发展路径。

耒阳市黄市中心敬老院内草木葱茏。79岁的肖年花老人在此居住多年，感慨良多：“我刚入住时，中心条件还比较简陋。如今，这里环境干净整洁，服务专业细致，我的日子越来越舒心了。”

这得益于乡镇敬老院县级统管改革。改革前，耒阳市32所乡镇敬老院普遍存在人员短缺、专业服务能力不足等问题。自2023年起，当地撤并低效点位，构建起以1个城区中心敬老院为枢纽、4个区域性中心敬老院为骨干、9所乡镇敬老院为补充的格局，实行人员、财务、资产统一管理，推行持证上岗、标准化照料、智慧化监管。“改革后，人员统一调配，服务标准统一，闲置床位少了，资源用在了最需要的老人身上。”耒阳市民政局局长刘仁说。

目前，湖南省有720余所乡镇敬老院完成县级统管，公办养老机构入住率较2020年提升19个百分点。

更多老年人家庭享受到政策红利。“原价7000元的助听器，享受补贴后，我只花了5000元。”湘潭市雨湖区的赵奶奶笑着说。去年，湖南省推出适老化改造产品“焕新惠老”活动，单人年度补贴上限达1.2万元，惠及4万余户家庭。

长沙市雨花区的吴爷爷已是88岁高龄，还要照料失能的老伴。在了解到面向中度以上失能老年人发放养老服务消费券的政策后，他们一家通过“民政通”小程序提交申请，经专业评估后领取了消费券。专业照护人员定期上门开展清洁护理、康复照料等服务，服务费用每月最高减免800元，实实在在减轻了这个家庭的照护压力。

截至8月底，全省精准核定中度以上失能老年人21.73万人，累计发放养老服务消费券65.83万张，撬动养老服务消费11.13亿元。同时，湖南省积极培育多元养老业态，丰富普惠养老供给，推动养老服务价格回归合理普惠水平。

多维赋能提质效

厚植“养得好”的安养底色

在保障养老服务便利可及的基础上，湖南省依托生态禀赋与人文底蕴，以数字化赋能、专业化育才、场景化提质为抓手，推动养老服务从“有”向“优”升级，厚植“三湘怡养”品质底色。

加快数字化转型，推动养老服务模式重塑。湖南省加快建设“三湘怡养”智慧养老综合平台，推行养老机构“一床一码”动态监管，上线远程问诊、智慧助餐、紧急呼叫等便民应用，用数字化提升服务精准度。郴州市打造“郴心慧老”智慧养老云平台，实现补贴申领、服务预约、紧急救助、工单派单“一网通办”。“数字化让养老服务更精准、更高效，有力守护了老年人的幸福晚年。”郴州市民政局局长李红军说。

优质的服务离不开专业队伍的支撑。湖南省构建省、市、县三级养老服务人才培育体系，落实护理人员持证上岗制度，依据技能等级发放专项岗位补贴，常态化举办技能竞赛，全面提升从业人员专业能力与职业归属感。长沙市望城区创新建立“信用+养老”机制，搭建机构与从业人员信用评价体系，激发养老行业发展活力。朱诗怡入职望城区养老中心后，荣获省民政行业职业技能大赛养老护理员赛项一等奖。信用等级评定结果优异的她，从一线护理员晋升为护理管家，打通了职业上升通道。

基层护老队伍扎根乡村、服务民生。在平江县，一批经过系统岗前培训的护老员常年奔走在村组之间，为乡村老人提供居家保洁、代购代办、陪同就医、精神慰藉等服务。

立足地域特色，湖南省持续丰富康养服务场景。衡阳市依托南岳衡山“寿文化”资源，推出特色康养线路，让长者赏山水、品福寿文化。常德市建设银发经济产业园与康养产品展馆，完善康养产业链条。

为切实筑牢养老服务领域安全防线，“十四五”期间，省、市、县三级财政累计投入超10亿元，完成1800家养老机构消防设施提质改造。

在老龄化压力中破局，从供给不均衡中突围，湖南省以“三湘怡养”品牌为牵引，推动养老资源纵向贯通、横向协同，让家门口养老从发展蓝图变为老年人的幸福日常。

责编：杨鸿雁

一审：杨鸿雁

二审：蒋茜

三审：周韬

来源：中国社会报