谢常青 邹鸿博

“十五五”规划纲要提出“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”“加快建设制造强国”。这为我们以高水平科技自立自强引领先进制造业和未来产业发展，提供了根本遵循。

制造业是实体经济的主体，是技术创新的核心载体，也是国家综合竞争力的集中体现。从国际比较看，德、日等制造强国长期保持制造业占GDP比重20%以上；巴西、阿根廷等因过早“去工业化”陷入产业空心化。我国制造业增加值连续16年全球第一，占全球约30%，但“大而不强、全而不优”仍突出，关键核心技术被“卡脖子”问题亟待破解。从产业体系深层结构看，能源资源动力、交通通讯连接、制造加工生产三大子体系有机嵌套，先进制造业为整个体系提供技术装备支撑与效率跃升引擎。没有这一“骨干”，现代化产业体系就是空中楼阁。

“保持制造业合理比重”绝非固守静态数字，而是在稳住基本盘基础上实现质的跃升。当前我国制造业占GDP约25%，处于工业化后期向服务经济过渡阶段。研究显示，制造业技术进步率相对更快、“干中学”效应更强、资本产出弹性更高，占比下滑过快会削弱增长动能。党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议强调，把发展经济的着力点放在实体经济上，指向就是要保持制造业合理比重、大力发展先进制造业。这一表述揭示出辩证关系，比重是基础，先进是方向；无合理比重，先进制造失去根基；无先进制造，合理比重难以为继。二者统一于高质量发展。

以智能化、绿色化、融合化为主攻方向，是培育新质生产力的根本路径。智能化是核心引擎。要深入实施“人工智能+”行动，推动AI与制造业全流程全要素融合，加快工业软件、智能装备、工业互联网突破，打造全球竞争力智能工厂。绿色化是鲜明底色。新质生产力本身就是绿色生产力，须构建绿色制造体系，推进钢铁、石化、建材节能降碳；我国可再生能源装机超煤电，新能源汽车产销连续十年全球第一，应巩固优势、抢占国际绿色制高点。融合化重塑产业形态。推动先进制造业与现代服务业深度融合，发展服务型制造、定制化生产、全生命周期管理；数据作为新型生产要素打破边界，催生平台经济、共享制造，全面提升产业链协同效率。

先进制造业之“先进”，根子在科技突破。我国研发经费投入强度达2.8%、首超OECD（经合组织）均值，基础研究占比破7%，但原始创新仍弱。打通“科技—产业”通道须三端发力：强基础，围绕量子、生物制造、氢能、脑机接口、具身智能、6G前瞻布局，提高基础研究占比，完善宽容失败评价；统筹高水平中试基地与概念验证中心，以虚拟仿真、多模态AI赋能中试；强企业，支持科技领军企业与专精特新牵头组建创新联合体，让企业在决策、投入、组织中站前台、唱主角。

发展先进制造业不是“另起炉灶”，而是传统产业、新兴产业、未来产业梯次接续。传统产业是“压舱石”，增加值与用工均占制造业约80%，须以先进适用技术改造、实施产业基础再造，让“老树发新芽”；新兴产业是“主阵地”，壮大新能源汽车、光伏、锂电池、生物医药集群；未来产业是“新赛道”，量子、聚变能、6G等具前瞻性颠覆性，须“政府引导+高校攻坚+企业孵化”协同，引导长期资本投早投小投硬科技。

夯实大国之基，离不开政策与制度保障。要完善要素保障，设立制造业高质量发展专项资金，实施“卓越工程师”计划；优化治理，健全产能监测预警，整治“内卷式”竞争，探索沙盒监管、触发式监管；深化开放，对接高标准经贸规则，参与全球科技治理与标准制定，在绿色基建、绿色能源、绿色金融合作中塑造新优势。

稳比重以固本，谋先进以图强。在“保持比重”与“发展先进”的辩证统一中做强先进制造业骨干，方能于变局中稳坐实体经济根基，于新局中赢得产业革命主动。

（作者单位：湖南工商大学）

责编：周泽中

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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