从开标室到餐桌前的阳光守护

——湘潭创新构建全链条见证机制破解校园餐食材采购治理难题

原文刊载2026年9月10日《湖南日报》观察08版头条​

湖南日报全媒体记者 颜石敦 通讯员 徐海峰 石浩

9月7日中午，湘潭市湖湘小学食堂内，同学们有序排队取餐，窗口饭菜丰盛、食材新鲜、热气腾腾。现场就餐秩序井然，校园餐烟火气十足。

校园餐事关学生身体健康，牵动千家万户，是重要民生工程。2025年，中央纪委国家监委将“校园餐”领域问题整治列为全国重点工作，聚焦采购、履约环节突出风险精准施策。

湘潭市公共资源交易中心闻令而动、主动作为，重拳直击校园餐招投标，大胆打破“只管开标评标、不管标后履约”履职局限，创新构建“场内开标评标、场外实地考评、标后履约”的全链条见证机制，将监督从交易大厅延伸至供应商仓储车间、学校食堂后厨，打通中标公示到餐桌供应的见证堵点，以阳光监督守护校园食品安全。

集中进场交易

筑牢公平采购坚实根基

湘潭有300多所公办学校食堂，过去食材各自采购、验收，容易滋生人情干扰，伙食费去向、食材品质一直是家长心中的牵挂。湘潭市委专项巡察发现，一些学校食堂采购流程不规范、经费监管存在盲区。

破题从集中进场交易开始。2025年，湘潭市直22所学校校园餐大宗食材全部纳入公共资源交易平台，实行框架协议集中采购。交易大厅内，电子开标、专家从省库随机抽取、全程音视频监控，每一个环节都严格依规开展。

“标书写得再漂亮，不等于企业实际能力过硬。”湘潭市公共资源交易中心工作人员介绍，校园餐食材采购不同于普通工程、货物招标，供应商的仓储、冷链、分拣、检测能力直接决定万千孩子的餐桌安全。为此，项目评标创新设置书面标书占60%、综合实地考评占40%的评审规则，把硬件实力纳入评标权重。

场内开评标阶段，见证人员严守交易现场，对标书解密、保证金缴纳、专家抽取、评委打分等全流程闭环见证，杜绝人为干预。85%的评标专家从外地抽取，最大程度切断人情牵绊，确保评审客观公正。

以2025年市直学校试点为基础，今年初部署“千企百校・阳光交易”专项行动，引导全市5个县市区的校园餐项目全部进场，344所公办中小学实现集中采购全覆盖。

“以前购买时令菜，由于量不大，要么找不到靠谱供应商，要么价格虚高。”湘潭市雨湖区建元小学工作人员指着电脑上的采购平台说，“现在参考市直学校招投标做法，每周只要报需求，菜就会准时送到，价格有优势，质量有保证。”

延伸监督触角

实地核验企业真实效能

场内开评标结束，并不代表见证工作画上句号，场内评标其实只是第一道关口，真正的考验，落在走出交易大厅之后的实地考评。

实地考评由教育部门牵头专家组独立完成，考评打分直接计入评标总分。各地交易中心通常恪守场内见证定位，不参与该环节的见证。湘潭打破惯例，把见证力量同步延伸到供应商厂区、冷库，对场外考评进行同步见证，把市直学校校园餐项目考评专家组本身纳入见证监督视野。

见证人员随同跨部门考评组，奔赴35家投标供应商的厂区仓库。某家食材企业现场，考评专家手持评分表，丈量仓库库容，核对冷链车辆台账，查验农残检测设备，查看分拣车间卫生条件。一旁的交易中心见证人员全程跟进，实时见证，所有音视频资料统一归档留存。

“以前投标拼文案，现在硬件实力要实打实摆在台面上。”某食材供应链企业负责人深有感触，标书可以修饰美化，但冷库温度够不够、冷链车辆够不够、检测设备齐不齐，到现场一看便知。几家投标企业因为仓储冷链或配送车辆等硬件不达标，被挡在中标门外。

考评现场，见证人员不参与打分、不干预评审，只负责记录、留痕、归档，坚守“见证不干预、到位不越位”定位。一旦发现考评流程异常、打分依据不足，第一时间做好线索记录，补齐“纸面评标”短板，把真正有实力、守规矩的企业筛选出来，从源头减少后期履约“两张皮”风险。

2026年4月，湘潭市岳塘区复制市直校园餐招投标模式，成为全市首个落地“场内评标+场外考评”一体见证的县市区项目，覆盖30所学校幼儿园，惠及4万余名师生。

紧盯标后履约

闭环守护师生餐桌安全

“招好标只是起点，学生吃到嘴里的食材才是最终答卷。”为破解“重招标、轻履约”的治理难题，湘潭首创标后履约见证机制，将监督探头精准延伸至供应商仓储基地、学校食堂后厨，紧盯合同落地、食材供应、膳食管理全链条。

湘潭市公共资源交易中心牵头编制全国首套校园餐招投标项目标后履约见证标准化清单，细化两大见证场景、9大类42项刚性指标。其中，针对供应商明确冷库温控、冷链运输、食材检测等5大类20项标准；针对学校明确入库验收、食材溯源、明厨亮灶等7大类22项要求，所有检查事项对标招标文件、投标文件与合作合同，实现逐项核查、逐项登记、全程归档。

2026年8月，湘潭市公共资源交易中心对教育部门牵头开展“校园餐”食材投标企业的实地考评进行跟踪见证。（湘潭市公共资源交易中心供图）​​

见证工作组采取“四不两直”方式，每月开展实地核查。2025学年累计开展实地见证70次，实现22所市直学校、14家中标供应商监督全覆盖。针对核查中发现的台账记录不完整、流程不规范等细节问题，现场督促立行立改，对苗头性问题及时提醒，对重大风险线索移交教育、市场监管部门处置，构建“检查—记录—移交—复查”的完整监管闭环。

常态化、高频次的见证监督倒逼履约质效全面提升，过去一学年，市直学校14家中标供应商均严格兑现投标承诺，无转包分包行为，食材检测报告随货同行、归档率100%，各校双人验收、食材溯源、明厨亮灶等制度全面落地。大宗食材采购均价合理下浮，节约经费全部反哺校园餐提质升级，实现“降价不降质、减支不减安”，2025学年未发生履约违约及食品安全群体性事件。

“肉块更大了，味道更好了！”湘钢一中教育集团市十二中的学生们对校园餐赞不绝口。食堂菜品不断优化升级，荤素搭配均衡，饭菜分量充足，暖心的校园餐让同学们吃得安心、吃得满意。

湘潭固化制度成果，交易中心联合教育、市场监管部门出台不良供应商处置制度，建立“信用+履约见证”动态管理体系，设置通报提醒、终止供货、限制投标的阶梯式惩戒机制，筑牢长效监管防线。

从“阳光交易”迈向“阳光履约”，从“场内见证”走向“全域治理”。湘潭的实践，呼应国家发改委等七部委联合发布的43号令明确的公共资源交易中心“见证者+吹哨人”职能定位，启示校园餐治理不能止于“招好标”，更要盯紧“管好供”。公共资源交易平台不止是开标大厅，更可以成为民生项目全流程治理的“枢纽站”。

责编：颜石敦

一审：刘子涵

二审：颜石敦

三审：白培生

来源：湖南日报

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