以“绣花功夫”推进城市更新【大道致远逐梦新程】

刘空军新湖南客户端 2026-09-09 16:56:24

刘空军

近日，湖南省发布的《城市更新三年行动实施方案（2026—2028 年）》，以六大板块、20项具体任务勾勒出一幅“以人为本、安全韧性、文脉赓续”的城市发展蓝图。这份方案最值得关注的，在于其明确传递出一个信号：城市更新从粗放的“大拆大建”，转向精细化、系统化的“绣花功夫”。

从“面子”到“里子”，聚焦群众急难愁盼。方案中一组数据格外亮眼：到2028年改造城镇老旧小区4000个，打造500个高品质社区，加装更新电梯5000台，新建扩建口袋公园300个。老旧小区改造、电梯加装、口袋公园建设，看似是“小修小补”，实则是提升居民幸福感的关键“切口”。这种精细、精准思维，摒弃了“推倒重建”的简单粗暴，转而关注社区功能完善、公共空间优化、服务设施补齐，真正回归“为民服务”之本。

从“地上”到“地下”，筑牢安全韧性底线。城市安全是发展的基石。方案提出到2028年完成老旧管网更新改造1.2万公里，对C、D级危房普查并建档立卡，D级危房优先拆除改造。这些举措直指城市运行中的隐形风险。地下管网老化、危旧住房隐患，往往是城市安全薄弱环节。湖南此次将“安全韧性”单列板块，并引入房屋安全体检、安全管理资金、质量安全保险三项制度，体现了从“事后补救”向“事前预防”的安全治理转型。

从“拆真”到“乡愁”，赓续城市文脉根脉。方案特别强调“坚决防止大拆大建、拆真建假等破坏性更新行为”，并明确2026 年打造十大省级历史文化保护利用重点片区。这是对一些地方“拆旧建新”导致历史风貌消失的深刻反思。城市更新不应是“推土机下的千城一面”，而应是“历史与现代的共生”。加强风貌管控、活化利用历史建筑，意味着城市更新将文化传承置于与经济发展同等重要的位置，在城市“焕新”中留住“乡愁”。

从“包揽”到“共治”：拓宽投融资路径。方案提出发挥专项债“自审自发”优势，引导金芙蓉投资基金加大投资，鼓励金融机构支持，在严控政府隐性债务前提下拓宽投融资路径。这一安排，既体现了对财政纪律的坚守，又为城市更新引入“活水”。城市更新资金需求巨大，通过专项债、基金引导、金融支持等市场化手段，吸引社会资本参与，形成“政府主导、市场运作、多元参与”共治格局，是城市更新可持续推进的关键。

城市更新的最终目的，是让城市变得更“好”——更安全、更宜居、更有温度、更具特色。当“绣花功夫”真正落地，城市才能成为承载广大群众美好生活的坚实载体。

作者：刘空军

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来源：新湖南客户端

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