芙蓉国评论：城市更新，要政府搭台更要百姓唱戏

何俊超华声在线 2026-09-07 16:38:33

何俊超

9月4日，省住房和城乡建设厅、省自然资源厅、省财政厅联合印发《关于支持老旧住房自主更新的通知》，支持我省城市（含县城）建成区国有土地上符合条件的老旧住房自主更新，自当日起施行，有效期5年。（9月4日华声在线）

城市里的老破小，长期是城市居民的一块心病。建筑结构老旧、公共设施匮乏、水电气管线老化、使用功能欠缺、安全隐患频发，问题都知道，改变却难推动。过去，城市更新主要靠政府包揽，资金政府出、方案政府拿，政府出力不少，但却很难统筹兼顾。有的居民觉得没有改到点子上，有的觉得没有改到自己小区和楼栋，幸福获得感不强。

此次政策的亮点，是把自主权真正交还给居民。文件明确“产权人出资为主、财政奖补为辅、社会资本补充”，允许适度增加建筑规模，实际上是运用政策杠杆撬动居民改造意愿，推动城市更新从“要我改”到“我要改”，政府退居幕后做服务，百姓上台当主角。

现实中，一个小区，一栋楼内部居民诉求不一、需求多元，改造模式、改造内容、资金筹集、资金管理、质量管理等方方面面的工作内容复杂。居民自主参与之所以重要，不仅在于其能够提升改造设计的合理性、工程方案的科学性、资金来源的多元性、资金使用的透明性，更在于其具有深层次的公共性生产功能。当居民从被动的空间消费者转变为积极的空间生产者，一方面可以优化居住环境，加强社区的归属感和认同感，另一方面让城市更新更加契合群众实际生活需求。

当然，既要戏唱好，更要戏唱对。居民可以根据小区、房屋实际情况进行适老化、适儿化、数字化改造，在房屋质量安全、居住舒适度和公共基础设施配套上下硬功夫。但也需要守住底线，不得借机牟利，变相拆除历史文化建筑，从事违法违规建设活动。在涉及历史文化保护、公共安全等领域问题，政府必须严格加强管控。

从改革开放至今，我国城市化高速发展的进程已经延续40多年，城市正迈入存量更新的高峰期，城市更新将是长期性的社会议题。政府需要搭建完善的城市更新服务机制，从居民协商、行政审批、资金支持、质量监管等多方面提供政务服务，让百姓在自主更新的过程中提升幸福感和获得感，更要保障居民自主更新权益，引入社会资本参与，推动城市更新从“政府独舞”走向“全民共舞”的治理新格局。

作者：何俊超

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来源：华声在线

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