中南大学人工智能学院 向英明 梁馨月

人工智能发展当前面临的深层矛盾：技术能力以前所未有的速度扩张，但发展机会并未同步均衡扩散。人工智能既可能成为促进共同繁荣的新动能，也可能在算力、数据、人才、资本和规则等方面形成新的累积优势，使既有发展差距进一步固化。实现人工智能普惠，不能停留在让更多国家“用上”技术，而应保障各国平等参与技术发展、规则制定和价值创造，使人工智能真正成为全人类共同的智慧成果和发展资源。

一、智能鸿沟本质上是发展能力鸿沟

人工智能技术发展引起从数字鸿沟向智能鸿沟的转变。当前的智能鸿沟已经超越传统意义上的网络接入、使用与能力差距，呈现出多要素耦合、全链条传导和自我强化的特征。算力基础设施决定模型训练和部署能力，数据资源影响算法性能与场景适配，人才和科研体系决定持续创新能力，资本与产业生态影响技术转化效率，标准与规则又决定谁能够进入市场、参与治理并分享收益。这些要素相互作用，容易形成“强者更强”的循环：技术领先者凭借先发优势吸引更多资本、人才和数据，进一步扩大创新优势；资源相对不足的国家则可能长期停留在技术采购和应用末端，难以形成自主迭代能力。

智能鸿沟不仅是技术差距，也是发展权、参与权和治理权的不平衡。若少数国家和企业垄断关键基础设施、基础模型和标准制定权，全球南方即使能够获得部分人工智能产品，也可能仍然缺少选择技术路线、塑造应用规则和维护本土利益的能力。真正的普惠，不是简单输出成熟产品，更不是以单一技术范式覆盖不同国家的发展需求，而是使各国都能依据自身资源禀赋、文化传统和发展阶段，形成可持续的人工智能能力。

二、以真正多边主义纠正全球治理失衡

弥合智能鸿沟，首先要解决全球治理中的代表性不足和规则失衡。人工智能具有跨国流动、风险外溢和利益共享等特征，任何国家都难以独自应对，也不能由少数技术领先国家组成排他性“小圈子”决定全球规则。

真正的多边主义并非简单增加参与主体，而是要建立能够反映不同发展阶段和能力差异的制度安排。一方面，应依托联合国全球人工智能治理对话、国际人工智能科学小组等机制，增强发展中国家在议题设置、风险评估、标准制定和政策协调中的实质性参与；另一方面，应推动世界人工智能合作组织等国际合作平台发挥作用，促进政府、国际组织、高校、科研机构和企业之间形成开放协同网络。中国推动联合国大会协商一致通过加强人工智能能力建设国际合作决议，发布《人工智能能力建设普惠计划》，倡议成立世界人工智能合作组织，形成从理念倡议、联合国共识到机制建设的政策链条，为克服治理碎片化提供制度支撑。

三、以能力建设增强全球南方内生动力

普惠发展的关键，不是缩小一次性的技术存量差距，而是提升持续创造、吸收和治理技术的能力。能力建设应从短期援助转向长期共建，从单向技术转移转向人才、基础设施、数据、制度和产业生态协同培育。其目标不是让全球南方成为廉价技术的被动使用者，而是支持其形成从人才培养、技术研发到场景应用、风险治理的完整能力链。

中国宣布未来5年面向发展中国家提供5000个人工智能专题研修培训名额，面向东盟、阿盟、非盟、拉共体、上合组织、金砖国家建设国际人工智能应用合作中心，并推动气象智能预警方案“妈祖”在30个国家落地应用。这些举措将能力建设与具体发展需求相结合，体现从“授人以鱼”向“授人以渔”、再向共同建设创新生态的转变。研修培训重在培育人才，合作中心重在连接技术、产业与场景，“妈祖”等项目则以灾害预警这一公共需求为牵引，推动本土数据积累、技术运维和治理经验形成。只有把外部支持转化为可复制、可迭代的本土能力，普惠才具有持续性。

四、以国际公共产品扩大普惠供给

人工智能普惠还需要更加丰富、更可持续的国际公共产品。衡量公共产品是否真正普惠，不能只看“是否提供”，还要看是否可获得、可负担、可适配、可持续、可治理。开源模型、共享工具、公共数据集、低成本算力服务、多语种语料、风险评测工具、人才培养课程以及面向农业、医疗、教育、气象等领域的解决方案，都可以成为人工智能国际公共产品的重要组成部分。与此同时，开源开放必须与知识产权保护、数据安全、伦理规范和风险防控相协调，避免把技术门槛降低简单等同于无边界扩散。

高校是知识生产、人才培养和国际合作的重要节点，应成为普惠人工智能公共产品的稳定供给者。高校可以通过开放课程和教材降低知识门槛，通过联合实验室和跨国科研项目提升伙伴国家的研发能力，通过小语种语料、轻量化模型和低资源场景评测增强技术的本土适配性，通过政策研究和伦理评估帮助发展中国家完善治理制度。高校参与的价值，不仅在于输出技术成果，更在于培养能够持续创新、维护和治理人工智能的本土人才，使国际合作由项目性援助转化为长期能力伙伴关系。

人工智能普惠不是追求各国技术水平的简单一致，而是保障各国都有参与发展、选择路径、塑造规则和分享成果的机会。面对不断扩大的智能鸿沟，中国方案以真正多边主义保障公平参与，以能力建设夯实自主发展基础，以国际公共产品降低创新门槛，推动形成共商共建共享的全球治理格局。只有坚持和衷共济，把技术进步同发展公平统一起来，才能避免人工智能制造新的历史不公，让智能时代的发展成果更广泛、更公平、更可持续地惠及各国人民。

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来源：湖南日报·新湖南客户端