三湘时评丨老旧住房自主更新：难在“自主”，希望也在“自主”

湖南日报·新湖南客户端 2026-09-06 06:36:41

湖南日报全媒体评论员易博文

9月4日，湖南省住房和城乡建设厅、自然资源厅、财政厅联合印发《关于支持老旧住房自主更新的通知》。这份文件，将经过鉴定属于C级、D级危险住房的，没有独立厨房、卫生间的，年久失修、安全隐患较大、使用功能不完善、配套设施不齐全的住房全部纳入，将原拆原建、改扩翻、整治提升三种模式送到了业主面前，惠民利民，诚意满满。

这样的好事，谁不想干？然而，从过往实践来看，好政策要真正落地，还面临不少现实难题。“自主”二字，恰恰是最大的考验。

“自主”，意味着业主是实施主体，需要自主协商、共同决策。老旧住房的业主构成复杂，有长期居住的老人，有早已搬离的出租户，有经济困难的住户，也有等待拆迁的观望者。他们的利益诉求千差万别，统一意见殊为不易。《中华人民共和国民法典》第二百七十八条规定，业主共同决定事项，“应当由专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决”“应当经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意”。但在实际操作中，“一户不愿，全楼搁置”的决策困境屡见不鲜。

谁来牵头，是“自主”路上的又一道坎。业主少则几十、多则上百，谁来组织协商、谁来协调矛盾、谁来对接职能部门？非有极强担当者不能为之。资金筹措亦非易事。虽有财政奖补和社会资本补充，但业主出资能力参差不齐。不少老年业主已超出银行贷款年龄上限，加之房屋拆除重建期间抵押物灭失，即使贷款，难度也大。

但是，难在“自主”，希望也在“自主”。正因把选择权交还给产权人，改造才真正从“政府替我做主”走向“我的房子我做主”，这本身就是基层治理理念的可贵进步。长沙雨花区湘农桥社区二区9栋的24户业主以“主人翁”姿态积极推进改建，仅用3个月便实现旧房换新房、楼梯房变电梯房。株洲市601片区、常德津市市老旧社区、湘潭市风动小区等改造项目，也都提供了可资借鉴的成功样本。

没有固定的模式，只有无限的可能。老旧住房自主更新，是写入《中共中央、国务院关于推动城市高质量发展的意见》的重要部署，是从社会管理走向社会治理的现代化实践。改革方向不可逆转，惠民实效必须达成。支持“自主”，就会有更多的自主、更多的内生动力。而且，当业主们改造的智慧被充分激发，他们对工程质量的关注、对社区归属感的认同，必将摒弃“等靠要”心态，从而迸发出更为强烈、更为持久的内在动力。

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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