从“沉睡”到“生金”，郴州以“一资一策”促国有资产资源盘活焕新

新湖南客户端 2026-09-03 19:57:36

湖南日报·新湖南客户端9月3日讯（全媒体记者冯晨通讯员黄波张毅唐博昂）一家停工7年的烂尾楼变身总部经济产业园，一段沉睡的航道拍出亿元特许经营权，一口常年外流的温泉做成康养产业链……在郴州，“沉睡资产”转身成为“活力经济”的故事，正在陆续发生。

近年来，郴州紧扣矿产、文旅、土地、水资源等特色禀赋，差异化定制“一资产一方案”，取得了可喜成效。郴州市财政局披露称，自2023年以来，全市已累计盘活入库522.7亿元。

土地资源从“闲置低效”向“高效利用”转变

批而未供、闲置工业、烂尾项目、工矿遗留四类地块，曾是发展空间的“硬梗阻”。郴州的解法是系统施策——推行土地盘活“七个一批”组合举措，精准盘活存量土地，目前全市批而未供土地处置率60.8%、存量闲置土地占比仅1.5%。

郴州高新区总部经济园

盘活不是简单“腾笼”，更要引来“好鸟”。以盘活促转型、以存量育增量，推动土地资源从“闲置低效”向“高效利用”转变，在这里有着清晰注脚：郴州高新区上海中昆总部经济园烂尾长达7年，后经用地挂牌出让、改建为总部经济产业园；七星大市场征拆清零挂牌后成交4.6亿元；宜章县将闲置地块建成9万平方米标准厂房，引进光电显示等企业，“一栋楼一条供应链、上下楼就是上下游”，实现年产值突破13亿元。

文旅资源从“资源存量”向“经济增量”转变

山林生态、水域风光、古建遗存、红色工矿，是郴州最厚的“家底”，也一度是很难变现的资产。郴州创新推行特许经营权出让、文旅融合市场化运营模式，统筹兼顾生态保护、民生改善与长效增收，把分散资源整合成可交易、可运营的“资产包”。

翠江水路入选2025年国内水路旅游客运精品航线典型名单

翠江文旅片区整合航道与山水景观资源后，对30年特许经营权公开拍卖，拍出5.1亿元，串联飞天山、瓦窑坪等节点，把“碧水丹霞”转化成了持续的经营现金流。如今，飞天山翠江旅游区“水陆双游”格局成形，2025年接待购票游客80多万人次，翠江水路入选2025年国内水路旅游客运精品航线典型案例名单；汝城暖水温泉充分利用地热资源，打造“温泉+康养+文旅”产业链，成为新的增长点。

城市资源从“闲置空置”向“保值增值”转变

城区里闲置的不动产、市政设施、公共空间这些“沉睡资产”，往往“看得见、用不好”。郴州以市场化、集约化运营破题，通过TOT特许经营、经营权出租、公开出让等方式，推动城市存量资源从“闲置空置”向“保值增值”转变。

苏仙区柿竹园万吨技改尾矿库项目

其中，市第一、第二、第四污水处理厂以TOT模式出让特许经营权，一次性回笼资金9.8亿元，既稳定了企业预期，也保障了处理能力；同步深挖城市发展空间潜力，基于“土地+经营权”组合盘活模式，推进城区公共区域有偿使用权、柿竹园等四处空间经营权两大重点项目。

据了解，苏仙区柿竹园万吨技改尾矿库项目，通过农村集体经营性建设用地入市交易落地，成交价款1.6亿余元，成为全省首宗大型采矿用地“农地入市”项目，形成可复制的“柿竹园模式”，实现政府、企业、村集体三方共赢。

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来源：新湖南客户端

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