湖南法治报通讯员 吴俞贤 谌政有

今年7月21日，怀化铁路运输法院开庭审理某公司诉沅陵县财政局、沅陵县政府行政处理纠纷案，该县县长、财政局局长以行政负责人出庭履职直面化解行政争议。因诉求得到实质性回应，原告当庭撤回起诉，该案争议得以高效化解。

该案是怀化市人大常委会推进法治政府建设的缩影。行政复议纠错率、行政诉讼败诉率、行政机关负责人出庭应诉率“三率”，是衡量依法行政水平、彰显城市法治成色的重要标尺，直接关系群众切身利益。

在怀化市人大常委会常态化监督推动下，怀化行政“三率”专项治理建设成效显著：全市行政法治“三率”实现历史性突破：行政复议纠错率、行政诉讼败诉率同比大幅下降，行政机关负责人出庭应诉率达100%。

数据向好的背后，是一次次公正履职的担当、一件件矛盾化解的实践，彰显了人大监督与法治政府建设同频共振的良好态势。法治已成为护航怀化高质量发展的最亮底色。

 怀化市人大常委会调研组在麻阳县专题调研法治政府建设工作。​

精准选题：把监督“探头”

架在法治政府建设关键处

2025年夏，沅陵县的李某心里憋着一口气——2018年因县工业园项目建设，他的房屋和土地被纳入征收范围，可土地补偿标准和款项与征收部门始终谈不拢，这一拖就是7年。

7年来，李某四处奔波求助，问题却如同乱麻般越缠越紧，始终无解。2025年6月，他向沅陵县政府申请了行政复议。

“不能让群众在程序里空转。”沅陵县司法局组织相关单位负责人和李某“背靠背”调解。最终，李某与相关单位达成和解。从立案到结案，再到资金兑付，仅用了39天。7年的心结，在行政复议这扇“门”前解开了。

类似的故事还有很多。2025年2月11日上午，市民尹先生因对某行政机关的政府信息公开答复不服申请行政复议。办案人员发现，争议的核心并非“不予公开”，而是行政机关寄送的材料不完整、尹先生没收到附件。当天下午，该行政机关便重新整理好全套文件，并安排专人上门送达，尹先生当场撤回复议申请——从立案到结案，全程耗时不足6小时。

行政“三率”看似是三个数据指标，实则是透视依法行政水平的“三棱镜”——纠错率反映执法规范化程度，败诉率折射争议化解能力，出庭应诉率彰显法治敬畏意识。2024年，怀化全市行政复议综合纠错率达30.2%，行政诉讼败诉率居高不下，行政机关负责人出庭应诉率虽有提升但仍未全覆盖，“告官不见官”“出庭不出声”等现象仍存在。

面对这一制约法治政府建设的突出短板，怀化市人大常委会将行政“三率”专项治理纳入2026年度监督工作重点。3月下旬以来，市人大监察司法委调研组在市人大常委会党组书记、主任李万千和副主任向守清带领下，先后赴洪江市、芷江、新晃、市司法局、怀化铁路运输法院等单位，通过听取汇报、查阅卷宗、座谈交流等方式开展专题调研，为精准审议做足“课前功课”。

4月27日，怀化市第六届人大常委会第三十次会议听取和审议了怀化市政府关于全市行政“三率”专项治理工作情况的报告，同步审议了市人大监察和司法委员会的调查报告，并形成了具有刚性约束力的审议意见。

这一监督选题的确立并非偶然。近年来，怀化市人大常委会持续深化以“1+N”面上监督、“6543”精准评议、“四步走”专项监督为核心的立体化监督体系。2025年，已有10个市直部门主要负责人在常委会会议上接受专题询问。行政“三率”专项监督正是这一体系在法治政府建设领域的精准落子——从宏观的法治政府建设年度报告审议，到中观的行政“三率”专项监督，再到微观的个案纠错与类案规范，人大监督的触角正从“面”向“点”不断延伸、持续深化。

问题导向：从调研报告

到审议意见的监督闭环

人大监督的价值，不仅在于肯定成绩，更在于发现问题、推动整改。

2024年，怀化市某卫健部门在查处伪造医学文书案件、作出涉重大公共利益行政处罚时，违规聘请外部律师替代本单位在编人员开展法制审核工作。行政复议机关依据《中华人民共和国行政处罚法》等相关规定，认定该行政行为存在重大程序违法，依法予以撤销。

市人大监察司法委在调研时发现，此类问题并非个例。部分基层单位存在法制审核岗位人员不专业、外聘法律顾问“聘而不用、事后补位”等乱象，普遍存在重事后补救、轻事前合规审查的倾向，执法风险隐患较为突出。

今年4月，市人大监察和司法委员会结合调研情况，在市六届人大常委会第三十次会议上报告了关于全市行政“三率”专项治理工作情况。

报告指出，部分行政机关依法行政内生动力不足。“关键少数”法治意识仍待强化，部分单位主要负责人对“三率”工作停留在“开会强调、批示要求”层面；法制审核“防火墙”作用虚化，部分基层单位法制审核岗位由非法律专业人员兼任，法律顾问“聘而不用、顾而不问”问题突出。

行政争议实质化解“后半篇文章”不实。近3年受理的行为类行政执行案件占比高达60.9%，部分行政机关败诉后仍怠于履行；“出庭不出声”问题突出，绝大多数负责人出庭为副职，因对业务不熟悉而在庭审中“坐而不语”。

基层基础薄弱问题尖锐。全市80%的行政争议集中在县乡两级，但多数县级复议机构仅有1至2名工作人员，远不符合法定要求；区域和部门间数据严重不平衡，2025年国际陆港经开区败诉率与部分县市区相差七倍以上。

另外，报告中还直截了当地点明了历史遗留问题化解不畅、新型争议应对能力不匹配、监督考核“指挥棒”作用发挥不充分、以案促治未能闭环等问题。

基于调研发现，常委会组成人员在审议中提出五方面审议意见：深化思想认识、压实依法行政主体责任；强化源头治理、提升行政执法质量；聚焦重点区域和部门、破解指标不平衡难题；提升应诉质效、发挥“关键少数”示范作用；完善监督机制、严格错案责任追究。审议意见明确要求市政府在6个月内报告整改落实情况，形成“调研—审议—交办—跟踪—评估”的完整监督闭环。

同时，怀化市人大常委会在审议意见中提出，将行政“三率”工作纳入常态化监督重点，对问题突出领域适时开展执法检查或专题询问，推动人大监督与法治督察、检察监督、社会监督贯通协同、形成合力。针对执法领域深层次短板，审议意见中明确提出整改要求：推动执法重点部门单列法制审核岗位，优先招录持证法律专业人才；压实法律顾问事前审查职责，全程参与重大执法合法性审核，坚决杜绝事后补签、流于形式等问题，全方位规范行政执法行为。

靶向发力：以刚性监督推动

行政“三率”工作持续向好

监督的生命力在于实效。怀化市人大常委会的监督推动，与市政府及相关部门的内生治理形成合力，共同推动行政“三率”在2025年实现历史性突破。

行政复议纠错率大幅下降。2025年全市新收行政复议案件1720件，同比增长84.4%，审结1490件，行政行为纠错率较2024年下降14.9个百分点，降幅居全省第三。案结事了率达88.5%，复议后诉讼率仅11.5%，行政复议化解行政争议的主渠道作用日益彰显。

行政诉讼败诉率持续压降。全市新发生一审行政应诉案件587件，审结583件，败诉率较2024年下降9.2个百分点。按照省高院和省司法厅统计口径，一审生效行政判决败诉率降幅排名全省第二。

行政机关负责人出庭应诉率实现从2021年15.2%到当前100%的跨越式增长。2025年，全市行政机关负责人出庭应诉316起，市政府及12个县（市、区）政府主要负责人均带头出庭应诉。“告官见官”成为常态，“关键少数”示范引领作用充分彰显。

这一组数据的背后，是市政府在人大监督推动下打出的一套“组合拳”：市委、市政府主要领导多次专题调度“三率”工作；将“三率”指标纳入党政领导班子年度党建考核、法治政府建设考核、绩效考核核心指标体系；建立“动态预警+主动纠错”机制，制发《行政复议纠错风险告知书》50份，实质化解争议42件；健全全流程调解机制，行政复议调撤率达47.4%，同比上升17.7个百分点。

与此同时，市司法局与市人社局联合召开“三率”工作座谈会，针对近3年人社系统被纠错的案件建立“一案一复盘”机制；市司法局与两级法院建立常态化信息共享与合作交流机制，针对林草、市场监管等争议高发领域，通过联合培训、座谈研讨等形式统一执法、复议与诉讼标准，实现“同案同尺度”；深入推动府院联动，通过联席会议、工作会商、联合调研等方式，加强法院与行政复议机关的有效沟通，强化源头治理，从前端减少纠纷成案成诉。

值得一提的是，今年5月，怀化市政府行政复议办公室联合市中院、怀化铁路运输法院发布《怀化市行政复议行政审判年度报告（2025）》，系省内首次由行政复议机构联合两级法院发布的专项报告。报告完整覆盖2025年全市1720件行政复议案件、587件一审行政诉讼案件数据，配套发布6起典型案例，实现了“发布一份报告、规范一类行为”。这一突破性举措，正是府院联动从“个案协同”向“系统治理”升级的注脚。

责编：齐果

一审：刘双昀

二审：杜巧巧

三审：王展

来源：湖南法治报·客户端

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